農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和后代永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要加快改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，以充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合的作用。在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，也意味著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將迎來戰(zhàn)略選擇的變革。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和后代永續(xù)發(fā)展。筆者認為，當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要加快改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，以充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合的作用。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)自身的迫切需要。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大成就，糧食產(chǎn)量超過6億噸，蔬菜水果產(chǎn)量超7億噸，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾大為緩解。但也要看到，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給還不足。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，既是一個長期的任務(wù)，不可一蹴而就；又是一項深刻變革，不可發(fā)了文件就萬事大吉。因此，要標(biāo)本兼治，持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展要由主要滿足“量”的需求向更注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。利用有限的資源增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明標(biāo)志。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要加快構(gòu)建一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系。
首先是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度，多還舊賬。水、土、氣等資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。沒有好的資源，不能合理開發(fā)利用資源，就沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，根據(jù)資源承載力確定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，針對突出問題建立產(chǎn)業(yè)負面清單制度。
其次是加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系，不欠新賬。補貼是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信號燈。不久前，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)文件，提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵機制。構(gòu)建合理的補貼體系，當(dāng)務(wù)之急要建立與耕地地力提升相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品。這是今后農(nóng)業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點。
此外，要平衡農(nóng)業(yè)的多功能，算好大賬。一些人會有疑慮，懷疑綠色發(fā)展會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)最主要的功能，是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩?！倍鵂奚鷳B(tài)，也不能因為“后一?！倍寚壹Z食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給出問題。以耕地休耕輪作改革為例，雖然會影響當(dāng)期的糧食產(chǎn)量，但此舉順應(yīng)自然規(guī)律，利于耕地休養(yǎng)生息，一旦市場需要，這部分耕地可以立即投入糧食生產(chǎn)，從中長期來看利于糧食產(chǎn)能的提高。
由此看來，建立綠色為導(dǎo)向的支撐保障體系要處理好兩對關(guān)系。在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植、關(guān)閉養(yǎng)殖的做法，就失去了綠色發(fā)展的本意。以生豬養(yǎng)殖為例，既不能無視養(yǎng)殖污染單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段，對其一關(guān)了之。同理，在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。在降低耕地資源利用強度，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題時，也要統(tǒng)籌考慮鞏固提升糧食產(chǎn)能。產(chǎn)量可以下降，但產(chǎn)能不能滑坡，要確保關(guān)鍵時候供得上。
