田園、鄉(xiāng)村。也許是一棵樹，也許是一座橋，或許每個(gè)人心中都有這樣一個(gè)恬靜的所在留給了“鄉(xiāng)愁”，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魂。近年來，德惠市把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”作為新農(nóng)村建設(shè)的總統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、重點(diǎn)突出、建管并重，通過選準(zhǔn)“五點(diǎn)”、實(shí)施“五抓”推動了新農(nóng)村建設(shè)水平整體提升，形成了連片建設(shè)、集群推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展的嶄新局面。
切入點(diǎn)：“點(diǎn)線面”推進(jìn)
為使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到更高層次、更高水平，德惠市提出了“線上開發(fā)、點(diǎn)上示范、片上提升、面上推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路?！熬€上開發(fā)”，就是將德惠七條主要公路沿線兩側(cè)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，全力開發(fā)和建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的景觀帶?！包c(diǎn)上示范”，從296個(gè)村中擇優(yōu)選出省市縣鄉(xiāng)四級重點(diǎn)村62個(gè)，其中省級27個(gè)、市級5個(gè)、縣級12個(gè)、鄉(xiāng)級18個(gè)，精心培育，打造精品形成新農(nóng)村建設(shè)示范村?！捌咸嵘?，將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為東西南北四個(gè)區(qū)域進(jìn)行布局和建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)村，形成新農(nóng)村建設(shè)的提升區(qū)?！懊嫔贤七M(jìn)”，其它村每個(gè)村抓1個(gè)“干凈屯”，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)點(diǎn)。按照這一思路，德惠市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序向前推進(jìn)，形成了連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面的新格局。
創(chuàng)新點(diǎn)：探索“四種模式”
德惠市本著“因地制宜、因情施策”的原則，發(fā)揮各村優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，探索了可復(fù)制、可推廣的“四種模式”。一是企業(yè)興村。依托“三區(qū)三園”引進(jìn)企業(yè)65戶、引資186億元，解決4500人就業(yè)，年人均增收5200元，村集體年增加收入15萬元；依托64戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，年人均增收4300元，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民收入的提高，使新農(nóng)村建設(shè)的投入力度不斷增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)富村。目前，德惠有香瓜、葡萄等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村達(dá)到156個(gè)，在保持原有特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展有機(jī)香菇等新興設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收800多元。三是能人帶村。把家鄉(xiāng)在外的能人請回來，幫助建設(shè)新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，53個(gè)村的在外能人在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投資1.6億元，建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，村屯環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、美化，調(diào)動了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。四是合作強(qiáng)村。有94個(gè)村通過扶貧資金和村集體資產(chǎn)資金入股合作社，流轉(zhuǎn)土地6000公頃，轉(zhuǎn)移勞動力18000人，年增加村級收入2100多萬元，外出務(wù)工人均增收2400元。
突破點(diǎn)：實(shí)施人居環(huán)境行動計(jì)劃
德惠市把清理村屯環(huán)境衛(wèi)生作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，深入實(shí)施了改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃。一是開展集中整治。通過堅(jiān)持開展春、夏、秋“三大戰(zhàn)役”，即春季重點(diǎn)清理越冬垃圾，夏季重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，秋季重點(diǎn)整治柴草進(jìn)屯，農(nóng)村人居環(huán)境有了全面改觀。二是完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。統(tǒng)一在示范村和重點(diǎn)村的每個(gè)社建一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，每個(gè)村配備一輛垃圾運(yùn)輸車和小鏟車，實(shí)行垃圾村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理。三是建立長效機(jī)制。出臺《德惠市農(nóng)村村屯管理工程實(shí)施意見》，建立垃圾日產(chǎn)日清、畜禽糞便集中處理等8章31條制度，有效解決了建而不管、管而不實(shí)問題。
著力點(diǎn)：破解資金“瓶頸”
遵循“公益建設(shè)縣為主、規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)為主、組織實(shí)施村為主、生活改善民為主”原則，德惠市積極籌措資金，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”制約。一是政府支持。德惠市財(cái)政在整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金的同時(shí)，每年還拿出專項(xiàng)資金500萬元，采取以獎代補(bǔ)的形式，對新農(nóng)村建設(shè)予以支持，2010年以來，累計(jì)投入達(dá)3.6億元。二是部門幫。近年來，德惠市63個(gè)市直部門共落實(shí)幫扶項(xiàng)目283個(gè)，總投資1.8億元。三是鄉(xiāng)村拿。2010年以來，鄉(xiāng)村將各類資源通過租賃、出售等方式，共籌集建設(shè)資金2.2億元。四是農(nóng)民籌。組織農(nóng)民通過“一事一議”籌資酬勞的方式，參與新農(nóng)村建設(shè)。五是社會捐。動員社會各方力量，幫助建設(shè)新農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共捐助資金1760萬元，建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)。
關(guān)鍵點(diǎn)：典型示范引路
德惠市堅(jiān)持高位統(tǒng)籌和務(wù)實(shí)推動，為新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。一是明確責(zé)任。落實(shí)了德惠市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、企業(yè)幫村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村工作責(zé)任制，形成了上下協(xié)調(diào)、左右貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是嚴(yán)格考核。德惠市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制績效考核權(quán)重增加到30%，設(shè)立單項(xiàng)獎。三是注重宣傳。德惠市電視臺、德惠市政府網(wǎng)站開辟了“聚焦新農(nóng)村”專欄，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動了新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。
德惠市還將以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、挖掘歷史文化為主線，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)“兩村兩區(qū)兩園兩企”為重點(diǎn)，精心打造一條集環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、體驗(yàn)豐富、綠色安全、文化內(nèi)涵深厚于一體的“美麗鄉(xiāng)村一日游”精品線路，形成串點(diǎn)成線、連線成片、集群成圈，相互銜接、相互融合的發(fā)展格局，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
