一年試點,兩年推廣,五年全面完成
作為主管部門,農(nóng)業(yè)部高度重視,反應(yīng)迅速。部長韓長賦于去年12月30日主持召開部常務(wù)會議,研究部署畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用等工作,并于今年1月10日,專門成立了“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組”,提出五大方面23項工作計劃。
“從習(xí)總書記和韓部長的講話中可以發(fā)現(xiàn)這幾個關(guān)鍵詞:以沼氣和生物天然氣為主要處理方向;以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向;力爭在‘十三五’時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便污染處理和資源化利用問題;一年試點、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成?！痹谥袊r(nóng)業(yè)大學(xué)日前召開的“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)與模式研討會”上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站可再生能源處處長李景明說。
“新中國成立以來,國家對畜禽糞便污染物處理一直有政策支持。畜牧部門推動畜禽糞便污染無害化處理技術(shù)和工藝,能源部門推廣以厭氧發(fā)酵為主要工藝的沼氣工程,種植部門強調(diào)增加土壤有機質(zhì),環(huán)保部門推出了一系列條例和標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部可再生能源清潔化利用技術(shù)重點實驗室常務(wù)副主任董仁杰教授說,“近期國家快速出臺一系列政策,是因為在目前的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)環(huán)境下,行業(yè)發(fā)展的拐點已經(jīng)到來。‘十三五’時期,要通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用化解其對環(huán)境潛在的負面影響?！?/p>
根據(jù)工作計劃部署,農(nóng)業(yè)部將加強宏觀指導(dǎo),推動指導(dǎo)性文件出臺,研究建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度,實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化行動,“十三五”期間,要創(chuàng)建200個示范縣。同時,還將采取促進種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展,整縣推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、資源化和沼氣轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局等支持措施。
種養(yǎng)循環(huán),引入第三方專業(yè)化服務(wù)
“目前,我國農(nóng)業(yè)存在養(yǎng)殖和種植分離的現(xiàn)象,養(yǎng)殖廢棄物沒有土地消納,導(dǎo)致循環(huán)無法完成。應(yīng)基于種養(yǎng)結(jié)合(或區(qū)域)全產(chǎn)業(yè)鏈,遵循自然生態(tài)循環(huán),緩解養(yǎng)殖環(huán)保壓力,治理農(nóng)業(yè)面源污染?！倍式苷f。
“過去的思路,是由養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)治理的責(zé)任和義務(wù)。而實踐表明,養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽糞便污染處理相關(guān)的工程管理、技術(shù)應(yīng)用上并不專業(yè),且養(yǎng)殖生產(chǎn)受市場影響,將基礎(chǔ)建設(shè)投資在養(yǎng)殖企業(yè)效率不高。”李景明說,應(yīng)委托第三方專業(yè)化建設(shè)與運營管理,讓養(yǎng)殖業(yè)主專心養(yǎng)殖,工程建設(shè)和管理者專心運營,提升效率與水平。
“歐洲已有大型集中式沼氣工程中,丹麥從初期就以大規(guī)模、集中式為主,工程周邊的農(nóng)場將原料運輸?shù)秸託庹炯刑幚?沼液運至周邊土地消納;德國是多原料混合共發(fā)酵的模式,多以畜禽糞便、青貯秸稈、有機垃圾等多種原料混合進行共同發(fā)酵,避免單一原料發(fā)酵產(chǎn)生的系統(tǒng)緩沖力差、原料供應(yīng)不穩(wěn)定等問題?！焙贾菽茉喘h(huán)境有限公司總經(jīng)理壽亦豐說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李季認為,畜禽糞便污染處理的模式,要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜。在人工控制下,通過微生物發(fā)酵作用將廢棄有機物轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿?所生產(chǎn)的商品有機肥很有市場前景。
期盼“后端+準(zhǔn)入”的政策支持
北京化工大學(xué)教授李秀金認為,現(xiàn)有畜禽廢棄物處理與利用工程大都注重環(huán)境效益和社會效益,經(jīng)濟效益尚未完全體現(xiàn)。過去的支持政策較為注重前端基礎(chǔ)建設(shè),可目前沼氣、生物天然氣、有機肥料的市場尚未形成規(guī)模,政府缺乏對后端肥——氣產(chǎn)品的補貼支持,使得企業(yè)的市場化運作較難盈利。
“歐洲部分國家為了打造循環(huán)農(nóng)業(yè)的紐帶,對沼氣工程實行終端產(chǎn)品補貼政策,成功引導(dǎo)大量第三方社會資本進入沼氣工程項目投資并負責(zé)運營,從而實現(xiàn)沼氣工程的商業(yè)化運作?！眽垡嘭S說。
與會代表一致呼吁,政府應(yīng)出臺更多“后端+準(zhǔn)入”的支持政策,對沼氣工程終端產(chǎn)品如電、肥、氣進行補貼;參考市政垃圾處理模式,對糞便污染物收運、處理分別給予政策性補貼,同時建立有效認證和監(jiān)管體系;將生物天然氣項目納入農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)域,出臺相關(guān)區(qū)域內(nèi)糞便污染物特許經(jīng)營制度,生物天然氣實施與化石天然氣的“配額”制度,無條件入網(wǎng);并配套相應(yīng)的稅收和土地政策,規(guī)范國內(nèi)碳交易市場,建設(shè)碳交易平臺。
