沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民洪集體拿到林票。黃海 攝
核心提示
手中有票，不用上山勞作，也能獲得穩(wěn)健收益；小小一張票，可以貸來真金白銀……近年來，林票、綠票、生態(tài)票等各種“票”已成為福建林農(nóng)眼中的最新“時尚單品”。
這些票雖然名稱與形式不盡相同，但都屬于林業(yè)收益權(quán)憑證，有著共同的底層邏輯：在合作經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過折資量化，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化成證券化的票據(jù)資產(chǎn)。它被認為是深化集體林權(quán)制度改革的重要抓手，能夠有效破解“單家獨戶怎么辦”“錢從哪里來”等林業(yè)發(fā)展難題。有了它，資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東，資源增長、林權(quán)增益、林農(nóng)增收。
小小一張票，有怎樣神奇的魔力？本期深讀為你解碼。
一張票聚合萬千林農(nóng)
靠自己，或許可以種好一棵樹，但未必能夠種好一片林。這是三明市沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)上里村林農(nóng)盧盛垅的切身感受。
“種樹，挖個坑、填上土，就能坐等成材嗎？”盧盛垅說，他種樹的方法原始、粗放，植苗后，前三年除草，之后就看天吃飯。這樣的杉木林，到主伐時每畝出材量只有六七立方米。當?shù)厥賴辛謭龈＝ㄊ∩晨h官莊國有林場因科學(xué)管護、集約化管理，出材量是獨戶經(jīng)營的2倍以上。
盧盛垅也想效仿。但，一是沒技術(shù)缺資金；二是他家里只分到了3畝林地，形不成規(guī)模效應(yīng)，投入產(chǎn)出比不高。這碎片化的林地，食之無味，棄之可惜。
放眼沙縣，當?shù)匦〕詷I(yè)發(fā)達，全區(qū)每年外出經(jīng)營小吃的人數(shù)近2．5萬人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的34％和農(nóng)村勞動力總數(shù)的55％。部分山林因此失管。
沙縣的困擾，正是林改新題。
21世紀初，集體林權(quán)制度改革從福建發(fā)端，走向全國。這場“從山下到山上的改革”，以分山到戶破題，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。從此，靠山吃山的林農(nóng)，比以往任何時候都珍視自家山林。但隨著時代變遷，新情況新問題層出不窮。
其中，“單家獨戶怎么辦”難題尤為棘手，因為隨著農(nóng)村勞動力成本上漲，獨戶經(jīng)營的局限性日益凸顯，適度規(guī)模化經(jīng)營是必由之路。
推動林業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，有很多方式，沙縣鼓勵場村合作。
“一方是國有林場，有資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢；另一方是村集體，有資源條件?！敝x汝根曾在三明多個國有林場擔任場長，是場村合作最早實踐者。他說，雙方合作經(jīng)營，最后按約定比例分配收益。
但場村合作，不是人人都歡迎。
“村集體和國有林場合作經(jīng)營的這片林子，我知道自己有份，但是到底值多少錢、利潤什么時候才能分到手，心里沒有數(shù)啊?！北R盛垅說，更何況，林業(yè)投資變現(xiàn)難問題依然存在，“只有等到十幾二十年后，林木采伐了，才能拿到實實在在的收益”。
有感于此，沙縣在場村合作的基礎(chǔ)上，借鑒資本市場的經(jīng)驗，提出了發(fā)行林票的構(gòu)想。林票可以類比為股票，是一種未來收益權(quán)憑證。
以官莊林場在夏茂鎮(zhèn)梨樹村發(fā)行的首批林票為例，村里有一片643畝的杉木幼林，評估后確定現(xiàn)有價值130萬元。2019年，村里將這片林子委托給官莊林場經(jīng)營，按照約定，林場占股15％，村集體占股85％。官莊林場將這85％權(quán)益量化成林票，其中30％歸村集體、70％歸村民。每個村民可以領(lǐng)到面值400元的林票。
官莊林場承諾，到主伐時，每畝保底出材量13立方米。要知道，上一輪采伐時，這片林子的畝均出材量才5立方米。按照林票發(fā)行時的行情，屆時村民手中的400元林票，至少將升值到2000元。
不過，林票持有人不一定要等那么久。這張票被賦予了更多功能，具備金融屬性。比如，可以在市場上交易流轉(zhuǎn)，也就是說，林農(nóng)不用等到林木成材，隨時都可以變現(xiàn)。林票還可以作為質(zhì)押物，向金融機構(gòu)申請貸款。
一張票帶來真金白銀
在場村合作中，國有林場通常扮演著直接出資人的角色。但現(xiàn)狀是：相當一部分國有林場經(jīng)營狀況不盡如人意，有些甚至入不敷出。經(jīng)營好自有林地尚且舉步維艱，遑論合作經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
解決之策是引導(dǎo)多元資本參與林業(yè)投資。這也是深化林改面臨的另一個難題：錢從哪里來？林票在制度設(shè)計上，為社會資本進山入林提供了新的入口。
去年，武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村林農(nóng)池志昌，找到了武平縣天源國有林場有限公司經(jīng)理鐘天明，有意轉(zhuǎn)讓自家一片691畝的山場。由于木材行情日漸低迷，山場上一輪采伐后，池志昌遲遲未造新林，就索性將山場轉(zhuǎn)給國有林場。
拿下這片采伐跡地后，天源林場計劃營造杉木林。經(jīng)過測算，造林總成本要181萬元，包括山場收儲價款、造育林投資、保險費、林地使用費等。一時間要拿出這么多錢，天源林場也犯難。過去的做法，是向銀行借貸。但這一次，鐘天明選擇通過發(fā)行林票融資。
融資目標是181萬元。社會公眾可通過認購一定面值的林票，參與投資。天源林場則通過收取一定比例的經(jīng)營管理費，獲得收入。每年，天源林場按照林票面值的5％，向林票持有人預(yù)分紅。到了林木采伐時，賣木材的總收入扣除預(yù)分紅、投資成本、經(jīng)營管理費和相應(yīng)稅費后，算出凈利潤，再按照股比分紅。如果項目出現(xiàn)經(jīng)營虧損，天源林場則需兜底。
這種模式，正是武平主推的股金型林票。顧名思義，它強調(diào)資金入股，而非資源入股。
去年6月，基于這691畝山場的武平1號林票發(fā)行。池志昌作為原林權(quán)所有者，優(yōu)先參與了投資，認購了面值20萬元的林票。
“過去，社會資本參與林業(yè)投資，需要直接參與林業(yè)經(jīng)營管理，而林業(yè)的專業(yè)性與復(fù)雜性，無形中抬高了投資門檻。”鐘天明說，股金型林票有效暢通了社會資本進山入林的渠道，降低了投資門檻，同時也是更為穩(wěn)健的投資方式?！坝捎谛枰袚档棕熑?，國有林場被倒逼著不斷提高經(jīng)營管理水平，確保林業(yè)增產(chǎn)增效，林票增資增益?！?/p>
實際上，引資入林本就是林票的應(yīng)有之義，它為林業(yè)投融資開辟新路徑。同時，各地也在不斷優(yōu)化林票產(chǎn)品設(shè)計，進一步暢通引資渠道。
3月25日，三明市三元區(qū)城東林場利用地方專項債資金，在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，購得4張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)，總面值1951萬元，總成交價2007萬元，溢價率2．8％。
所謂的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)，是三明推出的林票升級版，當?shù)亓?xí)慣稱為“林票2．0”。
“最初的林票屬于非標準化金融產(chǎn)品，雖然具備交易流轉(zhuǎn)功能，但本身的局限性，導(dǎo)致流通性差、交易難，一般只限于村集體內(nèi)部交易?！比魇辛謽I(yè)局四級調(diào)研員謝錦斌說，“林票2．0”則依托標準的開發(fā)流程與多重權(quán)威背書，變身電子化資產(chǎn)憑證。作為標準化的金融產(chǎn)品，“林票2．0”可從場外轉(zhuǎn)向場內(nèi)，在產(chǎn)權(quán)交易所暢通流轉(zhuǎn)，吸引更多資本的目光。
此次城東林場買票所用的資金，源自當?shù)亟ㄔO(shè)國家儲備林質(zhì)量精準提升工程所獲批的地方專項債。2023年“林票2．0”上市以來，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺已累計完成9宗交易，總成交額近3000萬元，參與交易的既有社會資本，也有地方專項債。此外，三明還完成了2宗“林票2．0”質(zhì)押融資，融資金額848．8萬元。
眼下，當?shù)剡€計劃推動金融、資產(chǎn)管理等機構(gòu)，通過信托計劃或資管計劃認購“林票2．0”，引導(dǎo)更多資本類型參與投資林票。
一張票創(chuàng)造更多想象
林票制度層面與時俱進的創(chuàng)新，不斷掃清資本進山入林的障礙。但想象中的投資盛況并未如期出現(xiàn)。一個不可忽視的現(xiàn)象是，在有的地方，林票發(fā)行后市場流動性差，交易量少，溢價程度有限。換言之，社會投資林業(yè)熱情有待提高。
在業(yè)者看來，林票的核心價值不在于票面，而在其錨定的林業(yè)資源資產(chǎn)。如果林業(yè)發(fā)展本身具有足夠的吸引力，自然不缺投資者。
目前，各地發(fā)行的林票，大多以林木資源為標的物，其增值空間取決于木材行情。近年來，國內(nèi)木材行情持續(xù)低迷。以福建主產(chǎn)的杉木材為例，最近5年收購價大幅下跌，每立方米收購價從上千元下跌至目前的七八百元，許多人工商品林經(jīng)營者艱難保本。對未來缺少信心與正向預(yù)期，投資積極性自然不足。
“與其說要如何增強林票流通性，不如說要如何推動傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過培育新的增長點，提高林業(yè)經(jīng)營效益，增強對社會資本的吸引力。”全程參與林票開發(fā)過程的三明市林業(yè)局原副局長潘子凡說。
永春縣林業(yè)局局長林榮福持相同觀點。當?shù)氐乃悸肥莾蓷l腿走路，一方面，減少對杉木等針葉純林的依賴，通過對接國家儲備林建設(shè)項目，培育珍稀大徑材、套種珍貴闊葉樹等方式，生產(chǎn)出附加值更高的多元化林木產(chǎn)品；另一方面，跳出林木看林業(yè)，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林旅游等多元業(yè)態(tài)，實現(xiàn)林木資源非木質(zhì)化利用，有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展林業(yè)發(fā)展空間。
當?shù)亓制遍_發(fā)思路，集中體現(xiàn)了這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念。永春于去年推出了具有本土特色的綠票。綠票分林地林木合作經(jīng)營類、林下經(jīng)濟類、林業(yè)碳匯類等3種類型。其中最具代表性的，當數(shù)林下經(jīng)濟類綠票。
近年來，永春縣決心大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提出了林藥、林菌、林蜂等十大模式。林下經(jīng)濟要想實現(xiàn)集約化發(fā)展，必要的基礎(chǔ)設(shè)施不可少。整地、修路、建設(shè)水肥設(shè)施等，每畝光前期投入就要幾萬元，不少有意從事林下經(jīng)濟的經(jīng)營者因此心存顧慮。永春的策略是，借鑒工業(yè)領(lǐng)域“三通一平”的招商引資策略，提升林下空間基礎(chǔ)條件，吸引投資者。
林下空間哪里來？誰來提升林下空間？林下經(jīng)濟類綠票，應(yīng)運而生。和常見的林票一樣，此類綠票也基于合作經(jīng)營生成，只不過，它的標的物是林下空間。
去年，永春縣湖洋鎮(zhèn)辦林場——六八林場拿出130畝闊葉林的林下空間，與縣國企永春縣永綠林業(yè)發(fā)展有限公司合作。雙方約定，林場提供林下空間經(jīng)營權(quán)，占股30％；永綠公司負責完善林下空間基礎(chǔ)配套設(shè)施，占股70％。改造提升后的林下空間，租賃流轉(zhuǎn)給市場經(jīng)營主體，用于發(fā)展林下經(jīng)濟。由此產(chǎn)生的租金收益，便是雙方合作經(jīng)營的收益，按各自所占股比分配。收益權(quán)制發(fā)成同樣具有交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等權(quán)能的綠票。永綠公司通過每年預(yù)分紅等方式予以兜底。
這張綠票激活了廣闊的林下空間資源。眼下，當?shù)卣铝τ谂嘤M林下產(chǎn)品加工企業(yè)、搭建林下產(chǎn)品電商平臺，全產(chǎn)業(yè)鏈推進林下經(jīng)濟發(fā)展，推動林下空間價值的提升，綠票將成為優(yōu)質(zhì)投資產(chǎn)品。未來，永春綠票將改革成“福林票”，并與花卉產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合。
多元化經(jīng)營模式將拓展林票的更多功能，激活林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鐣Y本投資林業(yè)、投資林票，真正激活萬重山。
延伸閱讀
福建省完善林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制
這些票，今后統(tǒng)稱“福林票”
林票、地票、生態(tài)票、綠票、竹票……我省這些形式各樣的“票”，將有統(tǒng)一規(guī)范的名稱——“福林票”。
近日，福建省林業(yè)局、省委金融辦、人行福建省分行、國家金融監(jiān)管總局福建監(jiān)管局等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好林票改革有關(guān)工作的通知（以下簡稱“通知”），廣泛吸納全省各地經(jīng)驗，進一步完善林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。
以林票為代表的林業(yè)票證，是我省各地深化集體林權(quán)制度改革的破題創(chuàng)新之舉。
2019年，三明市創(chuàng)新合作經(jīng)營方式，在全國率先探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制——在合作經(jīng)營基礎(chǔ)上，量化權(quán)益，生成預(yù)期收益權(quán)憑證，并賦予其交易、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)、質(zhì)押等權(quán)能。2023年，中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。
在此背景下，全省各地相繼探索制發(fā)林業(yè)預(yù)期收益權(quán)憑證。這些票證名稱與樣式不盡相同，背后標的物、參與對象、交易模式、利益分配方式等也各有特色，體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神。但各自為政也可能引發(fā)規(guī)范不足等問題。為此，我省四部門聯(lián)合發(fā)文，從制發(fā)、管理、交易、功能拓展等方面明確了省級規(guī)范。
通知提出，我省林業(yè)預(yù)期收益權(quán)憑證將統(tǒng)稱為“福林票”，由省林業(yè)局設(shè)計票樣?！案Ａ制薄睂嵭袑嵜怯浿贫?，票面須注明編號、林票類型、持有人、股份數(shù)量、經(jīng)營地點、經(jīng)營面積、合作單位、發(fā)行單位、發(fā)行日期等信息，由制發(fā)單位所在地的林業(yè)主管部門負責監(jiān)管。
為保證資產(chǎn)安全，通知要求，林票制發(fā)主體要建立風(fēng)險隔離機制，設(shè)立林票運行銀行專戶或?qū)Ｙ~，實行專款專用，確保林票運營安全。明確林票質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)押權(quán)人同意不得轉(zhuǎn)讓。鼓勵對林票對應(yīng)的森林資源進行疊加保險。引導(dǎo)林權(quán)收儲擔保機構(gòu)為林票質(zhì)押貸款提供收儲擔保服務(wù)，降低投資風(fēng)險。
可交易、可流轉(zhuǎn)，是林票的一大特征。為暢通交易渠道，通知提出，依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、福建海峽資源環(huán)境交易中心等專業(yè)交易機構(gòu)，完善林票產(chǎn)品交易系統(tǒng)、規(guī)則等，推動林票規(guī)范發(fā)布、掛牌和交易。
林票的出現(xiàn)，有效暢通了資本進山入林渠道。通知要求，持續(xù)創(chuàng)新投融資模式，拓展林票基本功能。
在鼓勵吸引投資方面，加大市場宣傳、推廣力度，鼓勵組建林票相關(guān)投資基金，引導(dǎo)企業(yè)積極參與購買林票等綠色資產(chǎn)， 吸納更多社會資本進山入林； 在強化金融支持方面，鼓勵銀行機構(gòu)積極研究開展林票質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，在依法依規(guī)、風(fēng)險可控前提下試點和推廣林票質(zhì)押融資免評估模式，支持銀行機構(gòu)將林票票面價值納入盡職免責依據(jù)中。
值得一提的是，通知在明確底線性原則、強調(diào)基本規(guī)范之余，為各地自主創(chuàng)新留足空間。譬如，通知明確，林票的具體類型可由各地根據(jù)實際確定。
“我們將持續(xù)把林票改革作為建設(shè)全國集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的重要舉措、作為集體林權(quán)制度‘三多’改革試點的重點任務(wù)，在規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范制發(fā)、規(guī)避風(fēng)險上下功夫，不斷促進資源增長、林權(quán)增益、林農(nóng)增收。”省林業(yè)局改革發(fā)展處負責同志說。
三明林票 （資料圖片）
沙縣生態(tài)票（資料圖片）
2024年6月，武平林票首發(fā)。（資料圖片）
沙縣官莊國有林場場村合作造林示范片 黃海 攝
“福林票”統(tǒng)一樣式 （資料圖片）
