林業(yè)蘊含著巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，不僅是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源，也是改善生態(tài)環(huán)境的保障。
黨的二十屆三中全會指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
近年來，龍巖以取消人工商品林主伐年齡限制、制發(fā)林票、創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系等改革措施，深化拓展林改“武平經(jīng)驗”，讓森林成為錢庫。去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》正式吸納龍巖“取消集體人工商品林主伐年齡限制”“實施林木采伐告知承諾方式審批”等四項改革措施。
樹要靈活砍
“取消人工商品林主伐年齡限制后，我們的經(jīng)營更加靈活，這對林農(nóng)大有好處！”日前，武平縣下壩鄉(xiāng)大成村林農(nóng)劉維河，再次向鄉(xiāng)林業(yè)站提交了林木采伐許可證。
“上半年我申請了20多立方米的林木采伐許可，一天之內(nèi)就辦好。我用這筆錢買了些營林材料和工具?！眲⒕S河說，這次他準備申請更大面積的林木采伐許可。
靈活的采伐申請，得益于龍巖去年開始的人工商品林采伐改革。
去年上半年，省林業(yè)局對龍巖創(chuàng)新林木采伐制度方案作出批復(fù)，同意龍巖探索取消人工商品林主伐年齡限制，這是我省深化林改的重要舉措。
林改的深入推進激活了林農(nóng)造林護林的積極性。龍巖的森林覆蓋率從2012年的73.1%提高到如今的79.21%?，F(xiàn)有集體和個人人工商品林460萬畝，每年造林超16萬畝。
嘗到生態(tài)紅利甜頭的同時，采伐年限成為林農(nóng)進一步提高收益的阻礙。此前根據(jù)我省森林采伐管理制度，林木采伐年齡嚴格受限，如人工杉木、馬尾松的主伐年齡分別為26年、31年。此外，辦理采伐許可證前還要聘請專業(yè)人員進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，林農(nóng)需承擔(dān)較高的時間和經(jīng)濟成本。
“原來要到期才能采伐，導(dǎo)致錯過好的市場行情。有時家里急需用錢，也沒辦法及時套現(xiàn)。”劉維河經(jīng)營林地近20年，目前自營及合作承包經(jīng)營的林地近3000畝，他對采伐處置權(quán)的渴望尤為強烈。
“經(jīng)過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)由于林木經(jīng)營周期長，投資變現(xiàn)慢，林農(nóng)積極性受挫?！饼垘r市林業(yè)局森林資源管理站負責(zé)人劉永盛說。
只有進一步落實處置權(quán)，才能確保收益權(quán)。
“在嚴格保護前提下，適度放寬林木采伐限制，賦予林農(nóng)更多經(jīng)營自主權(quán)與財產(chǎn)處置權(quán)，是深化林改的題中應(yīng)有之義?！饼垘r市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說，龍巖探索取消人工商品林主伐年齡限制，并將采伐許可證辦理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得到國家林草局和省林業(yè)局的大力支持。
改革后，龍巖市林農(nóng)申請采伐人工商品林蓄積量不超過30立方米的，無須再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，只要向林業(yè)部門簽署《告知承諾書》，明確采伐地點、樹種、數(shù)量、方式等信息，就能直接辦理采伐許可證，大量節(jié)省了調(diào)查設(shè)計時間和中介費用。
“原先申請采伐許可證需要近20天，現(xiàn)在30立方米以下的當(dāng)天就可辦結(jié)，超過的則需10天左右?！蔽淦娇h林業(yè)局森林資源站負責(zé)人劉友平介紹，此外林農(nóng)委托第三方測算的費用也節(jié)省了三分之一。
人工商品林采伐自由度增加，但伐后監(jiān)管同樣嚴格。劉永盛介紹，方案要求林農(nóng)采伐后應(yīng)及時更新造林，并嚴格執(zhí)行限額采伐政策，確保全市森林資源平穩(wěn)不降。
據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，龍巖已按政策辦理林木采伐許可證2924份，采伐林木蓄積量73.5萬立方米，惠及林業(yè)經(jīng)營者4000余戶，增收逾7億元。
更靈活的林木采伐改革，讓林農(nóng)受益，同樣也改善了伐區(qū)秩序?！耙韵聣梧l(xiāng)為例，由于與廣東交界，原來盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生，如今盜伐不僅少了，林農(nóng)造林護林的積極性也更高漲?！眲⒂哑秸f。
“對于林農(nóng)來說，現(xiàn)在的山真的就像是一座隨時可取用的銀行，這讓我們更安心?！眲⒕S河感慨道。
山有專人管
改革，一直在路上。
6月4日，龍巖林票（武平）發(fā)行儀式在“全國林改第一縣”武平舉行。來自武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村的林農(nóng)池上坤、池良昌等23人領(lǐng)到了1號林票。
為解決林權(quán)難流轉(zhuǎn)、森林資源難變現(xiàn)、集體林質(zhì)量難提高等問題，龍巖在總結(jié)三明、漳州等地林票經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上積極探索，于當(dāng)日正式發(fā)行1號武平林票。
此次發(fā)行的1號武平林票合作山場位于萬安鎮(zhèn)賢溪村，包含23名林農(nóng)的林地。池上坤便是其中之一，之前他一直獨自經(jīng)營林場。“過去，樹到了年齡就砍，砍完后再栽種，林地缺少管護，效益一直不佳?！背厣侠ふf。
現(xiàn)在，武平大力推行林票，建立以林場帶村聯(lián)戶合作利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)多元主體合作經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營效益，由國有林場與村集體共同出資造林或合作經(jīng)營現(xiàn)有森林，雙方按投資份額制發(fā)林票，實現(xiàn)村企雙贏。
“所謂林票，其實是一種林業(yè)生物資產(chǎn)憑證?！蔽淦娇h天源國有林場經(jīng)理鐘天明說，此次發(fā)行的林票，基于該林場與23名林農(nóng)合作經(jīng)營。林農(nóng)以山林入股，林場測算山林經(jīng)營總投資后，按投資份額制發(fā)林票，一塊山場一張林票。其中，1號武平林票涉及合作山場面積691畝，發(fā)行金額為181萬元。2號武平林票合作山場面積736畝，認購金額173萬元。
為保證營林效益，林場會通過營林措施提高林分生產(chǎn)量和質(zhì)量，并依托自身資源，通過公開招投標，提升效益。“經(jīng)過測算，林農(nóng)自主經(jīng)營，每畝出材8～9立方米，而林場管理后預(yù)計每畝出材13～14立方米，經(jīng)營效益明顯提高?！蔽淦娇h天源國有林場綜合部負責(zé)人蘭日強介紹。
盤活林農(nóng)資產(chǎn)，金融活水必不可少。在龍巖，金融活水流向了萬重山。當(dāng)?shù)亟ǔ扇∈讉€林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺，全面整合公共信用、林權(quán)信息、林權(quán)貸款、林業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)。林農(nóng)登錄后可一鍵提交融資需求，平臺快速匹配多家金融機構(gòu)的小微金融產(chǎn)品，供比價議價。該平臺已累計發(fā)放林業(yè)貸款11億元。
林票為林業(yè)發(fā)展延伸出更多活水。7月18日，武平農(nóng)信聯(lián)社發(fā)放首筆“林票貸”，打破了傳統(tǒng)依靠伐木或買賣流轉(zhuǎn)作為投資回報的經(jīng)營方式，進一步擴大了林權(quán)投資者范圍、激活了林業(yè)發(fā)展要素。蘭日強說：“‘林票貸’具有估值高、期限長、利率優(yōu)、額度高的特點，同時辦理簡單，從受理到質(zhì)押登記只需半天?！?/p>
有了林票后，山林交由國有林場實行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化管理，破解了“單家獨戶”營林的問題，實現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”；林農(nóng)每年可獲得林票金額5%的分紅保底收益，林木采伐后享受利潤分紅，其間還可通過轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式提前變現(xiàn)。池上坤說，手握林票，資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東了。
