新華社10日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
《意見》指出,近年來,我國防災減災救災工作取得重大成就,積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗,國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到,我國面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻,當前防災減災救災體制機制有待完善,災害信息共享和防災減災救災資源統(tǒng)籌不足,重救災輕減災思想還比較普遍,一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變,社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮,防災減災宣傳教育不夠普及。
《意見》明確了防災減災救災體制機制改革要堅持分級負責、屬地管理為主的原則,強化地方應急救災主體責任?！兑庖姟分赋?對達到國家啟動響應等級的自然災害,中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用,地方黨委和政府在災害應對中發(fā)揮主體作用,承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)籌防災減災救災各項工作。
《意見》要求,完善社會力量和市場參與機制。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系,完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,構(gòu)建多方參與的社會化防災減災救災格局。
《意見》提出,加快巨災保險制度建設(shè),逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃,建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結(jié)合災害風險特點,探索巨災風險有效保障模式。
