“實(shí)事求是、眼睛向下”奔著問題去、盯著問題改，通過開展“黨建大體檢”，體檢“把脈”、聚焦“病灶”，促整改提升，這是邵武市在全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建促基層治理提升中找到的一把“金鑰匙”。近年來，邵武市通泰街道以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新運(yùn)用“黨建大體檢”工作機(jī)制，把脈問診社區(qū)“新市民”群體在生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，答好“山里人”進(jìn)城“必答題”，統(tǒng)籌解決進(jìn)城群眾“三不融合”的難題，幫助“新市民”群體從落腳到扎根，擁抱美好新生活。
從陌鄰變睦鄰 破解進(jìn)城群眾人際交往不融合
十里不同風(fēng)，百里不同俗。就在不久前，嚴(yán)羽社區(qū)樓下的黨建鄰里中心熙熙攘攘，色香味俱全的包糍正冒著熱氣，好一番春和景明的景象。60歲的吳燕玲婆婆和她的沿山“老伙伴”們一起包沿山包糍，共度古老的傳統(tǒng)民俗節(jié)日——春社節(jié)。
“沿山包糍美食節(jié)是我們沿山非常重視的民俗活動(dòng)，我們沿山的村民們一起在社區(qū)開展活動(dòng)，非常高興，也有很多其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人一起來制作，我也教給其他老人做包糍的技術(shù)?！眳茄嗔崞牌判χf。
嚴(yán)羽社區(qū)是邵武城市“南進(jìn)戰(zhàn)略”的新型社區(qū)，總面積約0.6平方公里。近年來，得益于“小三線”建設(shè)，大量來自和平鎮(zhèn)、大埠崗鎮(zhèn)、肖家坊鎮(zhèn)、桂林鄉(xiāng)等農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得戶籍人口僅1548人的社區(qū)，常住人口則達(dá)到了15894人，城鎮(zhèn)化率已超80%。這些沒有戶籍的“新市民”，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)，但社區(qū)通過黨建體檢時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這些“新市民”群體在人際交往、社區(qū)融入存在很大的障礙。
“由于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員白天上班，8小時(shí)工作之后回到小區(qū)，過著“投宿社區(qū)”的生活，進(jìn)城村民之間交往機(jī)會(huì)就較少，日常休閑活動(dòng)和社交頻繁程度都明顯下降，8小時(shí)外的文娛活動(dòng)匱乏，很多進(jìn)城“新市民”缺乏精神認(rèn)同和歸屬感?！?邵武市通泰街道組織委員危悅說道。
“新市民”們自發(fā)成立的青墨書法協(xié)會(huì)每周三、五開展免費(fèi)教學(xué)。（嚴(yán)羽社區(qū)供圖）
如果說城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的是包容，那么依托黨員結(jié)對(duì)和鄉(xiāng)土文化，助力“新市民”群體建立文化認(rèn)同感，則是將包容這一理念最生動(dòng)地詮釋。為了讓“新市民”從陌鄰變睦鄰，嚴(yán)羽社區(qū)通過黨員結(jié)網(wǎng)共融，動(dòng)員轄區(qū)231名報(bào)到黨員與51名進(jìn)城務(wù)工黨員按“樓棟黨小組”模式結(jié)成“連心小組”40個(gè)，成功孵化青墨協(xié)會(huì)、別樣紅歌舞協(xié)會(huì)等多個(gè)社會(huì)組織；以黨建鄰里中心為載體，設(shè)計(jì)“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親會(huì)”、沿山包糍節(jié)、和平豆腐節(jié)、鄉(xiāng)賢懇談會(huì)、夕陽(yáng)合唱團(tuán)等特色近鄰活動(dòng)，開辟出有共同興趣愛好的“文體朋友圈”。如今，黨建賦能、文明鄉(xiāng)風(fēng)，催生了新市民群體與社區(qū)的“雙向奔赴”，多個(gè)平臺(tái)、陣地的加持，帶動(dòng)了萬余名“新市民”參與百叟宴、鄰里節(jié)、小區(qū)匯演等各類活動(dòng)100余場(chǎng)，在當(dāng)?shù)刂饾u形成了“鄰里一家親”的濃厚氛圍。
“新市民”自發(fā)組建的樂器興趣小組在迎新活動(dòng)表演。（嚴(yán)羽社區(qū)供圖）
從流入變?nèi)谌? 破解進(jìn)城群眾就業(yè)能力不融合
“真的很感謝向南社區(qū)，讓我這個(gè)從農(nóng)村進(jìn)城的殘疾人，不僅度過了人生的困境，現(xiàn)在還能帶著鄉(xiāng)親們一起過上好日子。”來自和平鎮(zhèn)坪上村，如今已是向南社區(qū)的“新市民”梁方生說到這，淚濕了眼眶。
多年前的一場(chǎng)交通意外，梁方生賠光了自己的家底，自己也落下了肢體三級(jí)殘疾。屋漏偏逢連夜雨，事情還沒緩過神來，妻子又與其離了婚。2020年孩子考上高中，他連學(xué)費(fèi)都湊不齊，黨員樓道長(zhǎng)江新林知道情況后，積極向社區(qū)反映他的情況，向南社區(qū)黨委安排一對(duì)一幫扶，送上政策與溫暖，在兩次為其介紹工作卻因他身體原因無法勝任后，社區(qū)黨委聯(lián)系本地豪科電子廠為其提供手工活原料、工具、技術(shù)等支持，在保障房柴火間中幫助梁方生支起手工作坊，并介紹周邊空閑阿姨到他手工作坊領(lǐng)活干。如今，梁方生從貧困戶變成作坊主，不僅自己的生活得到穩(wěn)定，還能帶動(dòng)周邊弱勢(shì)群體一起創(chuàng)收。
梁方生
的愛心手工坊（向南社區(qū)供圖）
在向南社區(qū)，像梁方生這樣通過解決就業(yè)問題，過上幸福生活的農(nóng)村進(jìn)城群眾還有很多。通泰街道向南社區(qū)有農(nóng)村進(jìn)城的人口達(dá)6000余人。由于大部分進(jìn)城務(wù)工村民的學(xué)歷以初中為主，大多以耕種務(wù)農(nóng)為生，因?yàn)槲幕^低、手藝不精、年紀(jì)偏大等原因找工作較難，只能主要從事保安、保潔、環(huán)衛(wèi)等對(duì)技能要求不高、工作環(huán)境較差、收入較低的工作。
“‘新市民’搬遷進(jìn)城，解決就業(yè)是‘頭號(hào)工程’。我們通過‘黨建大體檢’，針對(duì)村民文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、無法適應(yīng)企業(yè)用工需求等問題，列出清單，構(gòu)建以培育為要，習(xí)技為根，招引為輔的‘黨建+就業(yè)’模式，成立了就業(yè)服務(wù)站，與邵武市勞動(dòng)就業(yè)保障中心開展‘兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)’，圍繞提升融合主體的綜合素質(zhì)，持續(xù)深化“新市民”培育，不斷增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力?！蓖ㄌ┙值老蚰仙鐓^(qū)書記巫小紅表示，一方面，社區(qū)建立用工單位聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，挖掘轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求、空崗信息；另一方面，對(duì)每個(gè)失業(yè)人員做到“六清”，開設(shè)就業(yè)服務(wù)臺(tái)，3個(gè)工作日內(nèi)推薦合適就業(yè)崗位，并與市人力資源市場(chǎng)同步聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息“互通共享”，幫助“新市民”實(shí)現(xiàn)從“身入”城市到“身心俱入”城市的轉(zhuǎn)變。向南社區(qū)也因促就業(yè)成效顯著，成為邵武市第五批國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。
“授人以魚不如授人以漁”，在嚴(yán)羽社區(qū)，當(dāng)?shù)貏t傾向于職業(yè)技能培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)基地，助力有能力的“新市民”不僅就業(yè)，更參與創(chuàng)業(yè)。
嚴(yán)羽社區(qū)第一屆養(yǎng)老、家政職業(yè)技能培訓(xùn)班學(xué)員順利持證畢業(yè)。（通泰街道供圖）
“我們與人社局、零工市場(chǎng)、開放大學(xué)、老年大學(xué)開展合作共建，引進(jìn)鐵城愛心公社、邵武春暖社工、邵武市心理學(xué)會(huì)等專業(yè)社會(huì)組織，協(xié)助開設(shè)國(guó)畫、書法、舞蹈、家電維修、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等26類‘菜單式’‘小班化’培訓(xùn)課程，不斷提升進(jìn)城務(wù)工人員的素養(yǎng)及再就業(yè)能力。我們還聯(lián)合農(nóng)商銀行開展鄉(xiāng)村創(chuàng)客‘幫幫貸’活動(dòng)，提供政策答疑、社會(huì)保障、職工權(quán)益維護(hù)等政策咨詢，幫助紓困解難?！?邵武市通泰街道嚴(yán)羽社區(qū)書記劉煒樺介紹道。據(jù)悉，嚴(yán)羽社區(qū)目前已幫助26名“新市民”創(chuàng)客授信，發(fā)放市農(nóng)擔(dān)擔(dān)保貸款17筆，并已協(xié)助300余人完成再就業(yè)。
從旁觀變參與 破解進(jìn)城群眾思想觀念不融合
“我們進(jìn)城的村民們主動(dòng)在外巡邏，管衛(wèi)生、管治安，用我們的行動(dòng)潛移默化地影響更多進(jìn)城的鄉(xiāng)親們，現(xiàn)在明顯看到亂扔垃圾的少了，矛盾糾紛少了、扯皮吵架的也少了?！滨庺~山社區(qū)巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)“新市民”朱鮮威說。
通泰街道鯉魚山社區(qū)轄區(qū)面積約為2.37平方公里，常住人口達(dá)3萬人，其中，90%都為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。村民們?cè)瓉砭幼≡谵r(nóng)村，大家從小一起生活，彼此熟悉，互相幫忙，家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)交往都得到了有效結(jié)合。進(jìn)城務(wù)工安置到城市生活后，村民也進(jìn)入到陌生的城市生活單元，但村民在角色定位上已屬于城市居民，由于長(zhǎng)期受農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，仍保留比較濃的農(nóng)民意識(shí)，亂扔垃圾、占用道路曬東西、在公共花壇或草地上種菜等情況時(shí)有發(fā)生；平常習(xí)慣于自主化、直接化、分散化的處事方式，且因?yàn)槿狈σ惶壮墒斓膯栴}解決程序，容易在利益需求得不到滿足時(shí)表現(xiàn)得非理性和情緒化。
為破解進(jìn)城群眾思想觀念不融合的問題，鯉魚山社區(qū)通過開展“黨建大體檢”，建設(shè)“和諧有‘鯉’近鄰調(diào)解室”，充分聯(lián)動(dòng)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、矛盾調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)、調(diào)解員等多元力量，運(yùn)用調(diào)解方式合理合法、調(diào)解結(jié)果靈活高效的優(yōu)勢(shì)參與調(diào)解工作，同時(shí)依托“流動(dòng)辦公桌”，積極探索“逢四說事”議事協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合多方力量解決進(jìn)城群眾訴求，為進(jìn)城群眾提供矛盾糾紛化解服務(wù)，及時(shí)把進(jìn)城村民矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。此外，鯉魚山社區(qū)將“整治”變“自治”，成立了一支由39位社區(qū)居民自發(fā)組成的巡邏隊(duì)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與建設(shè)服務(wù)；依托新時(shí)代文明實(shí)踐站成立8+N志愿服務(wù)隊(duì)，借助“我們的節(jié)日”等節(jié)日契機(jī)，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；引導(dǎo)社區(qū)黨組織與進(jìn)城務(wù)工人員集中的6個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，一條條舉措，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)事，幫助新進(jìn)城居民更好地融入城市生活。
“對(duì)于群眾的煩心事、操心事、揪心事，我們確定了‘四個(gè)到位’工作法：凡是合理訴求，及時(shí)解決到位；涉法涉訴問題，教育引導(dǎo)到位；生產(chǎn)生活困難，結(jié)合各類惠民政策落實(shí)及時(shí)幫扶到位；不合理訴求，按照國(guó)家政策及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，耐心解釋到位。對(duì)民事糾紛、重大疑難或歷史遺留等現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題，經(jīng)上級(jí)黨組織研判后提出具體措施予以解決?！?通泰街道鯉魚山社區(qū)書記吳曉紅表示。
鯉魚山社區(qū)“逢四說事”解民憂。（鯉魚山社區(qū)供圖）
據(jù)了解，僅今年來，鯉魚山社區(qū)就化解了進(jìn)城群眾因房屋漏水、噪音擾民、房屋裝修等原因引起的矛盾糾紛30余起，調(diào)解成功率基本做到100%，避免了問題的擴(kuò)大和惡化，將矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，做到小事不出社區(qū)，大事化小、化了，實(shí)現(xiàn)了把矛盾穩(wěn)控在小區(qū)、化解在基層。
“針對(duì)進(jìn)城群眾如何更好地融入社區(qū)的難題，我們通泰街道創(chuàng)新性開展‘黨建體檢’工作，對(duì)街道13個(gè)社區(qū)及城富南門、城裕、下南寮3個(gè)農(nóng)村社區(qū)持續(xù)性地開展‘把脈會(huì)診’，列細(xì)‘體檢清單’，并根據(jù)體檢結(jié)果‘分類診療’，不斷創(chuàng)新‘五鄰五事’‘逢四說事’等近鄰黨建工作法，開設(shè)進(jìn)城群眾積分超市、愛心格子鋪等功能區(qū)域，開發(fā)‘線上許愿碼+線下小二信箱’等新舉措，讓進(jìn)城群眾更好地參與社區(qū)治理、共享治理成果?！蓖ㄌ┙值傈h工委書記黃慶平說。
黨建引領(lǐng)畫出社區(qū)治理“同心圓”，支部共聯(lián)繪制出進(jìn)城群眾生活“稱心圖”。圍繞答好“必答題”，邵武市通泰街道黨工委創(chuàng)新運(yùn)用“黨建大體檢”，凝聚多元力量，不斷強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)和治理賦能，探索出了村民進(jìn)城融入城市社區(qū)的現(xiàn)代化治理新路子，用心用情為進(jìn)城群眾服務(wù)，讓進(jìn)城村民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，一幅幅社區(qū)宜居、百姓和諧的幸福畫卷正徐徐展開。（陳春花 危悅）
