習(xí)近平總書記強調(diào)：“科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出碳匯能力鞏固提升行動，凸出林草碳匯的基礎(chǔ)性生態(tài)功能。2023年印發(fā)的《福建省國土綠化規(guī)劃（2022—2030年）》明確提出，提升林草碳匯價值實現(xiàn)能力，不斷拓展林草碳匯參與碳中和新途徑。
林草碳匯作為自然概念，是指林草植被自身吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的能力，作為社會概念，是指人類通過林草經(jīng)營管理，穩(wěn)定和增加碳匯量的過程、活動和機制。林草碳匯是典型的生態(tài)產(chǎn)品，主要由林業(yè)碳匯和草地碳匯組成，其中，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的儲碳庫，草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫的重要組成部分。據(jù)科學(xué)統(tǒng)計，森林樹木每生長1立方米蓄積量大約可吸收固定1.83噸二氧化碳，而每公頃草原每年可增加約1.83噸二氧化碳的土壤碳匯量。發(fā)展林草碳匯事業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界應(yīng)對氣候變化的重要共識，對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)具有不可替代的重要作用。據(jù)估測，到2060年，全國碳排放約達(dá)25億噸，林草碳匯約為15億~18億噸，對國家碳中和貢獻(xiàn)超60%。林草碳匯在開發(fā)過程中，還能實現(xiàn)豐富生物多樣性、加強水土保持等多種生態(tài)服務(wù)功能。
福建是我國發(fā)展林草碳匯事業(yè)的主力軍。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，福建現(xiàn)有森林面積1.21億畝，全省森林覆蓋率達(dá)65.12%，持續(xù)保持全國首位，全省森林蓄積量8.07億立方米，居全國第八位；此外，還有草地112.35萬畝，濕地282.83萬畝，發(fā)展林草碳匯事業(yè)的優(yōu)勢和潛力巨大。福建也是我國發(fā)展林草碳匯事業(yè)的先行者，在全國范圍內(nèi)較早開始試點工作，三明首創(chuàng)林業(yè)“碳票”制度推動林權(quán)改革，南平首創(chuàng)“一元碳匯”破解交易零散難題，龍巖市首創(chuàng)林業(yè)碳匯指數(shù)保險降低碳匯損失風(fēng)險……為我國林草碳匯事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供了豐富的地方經(jīng)驗。
近年來，福建不斷推進(jìn)林草碳匯能力建設(shè)，形成以林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯核算和項目開發(fā)、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項目減排量備案和交易的工作制度；統(tǒng)籌全省碳匯開發(fā)交易市場建設(shè)，構(gòu)建了以《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》為龍頭的碳匯政策體系；大力拓展碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，積極創(chuàng)新推進(jìn)“碳匯+”活動，助力碳中和、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)司法、生態(tài)保險等各項事業(yè)。自2016—2023年期間，全省累計完成林業(yè)碳匯FFCER交易和再交易408萬噸、6353萬元，居全國前列。福建林草碳匯事業(yè)仍處在起步探索階段，在實踐中仍然面臨一些問題，主要表現(xiàn)為：林草碳匯交易品種較為單一，草地碳匯統(tǒng)計方法和項目交易較為滯后；林草碳匯相關(guān)制度有待完善，政策指引的體系性、穩(wěn)定性、科學(xué)性有待加強；林草碳匯價值補償機制有待健全，碳匯交易成本和風(fēng)險偏高；林草碳匯市場活力有待提升，資源交易規(guī)模較小、價格偏低。針對上述問題，可以從以下幾個方面著手加以完善。
提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。當(dāng)前，我國林草碳匯仍處于起步探索階段，做好碳匯增量是實現(xiàn)林草碳匯價值的基礎(chǔ)。首先，穩(wěn)固推進(jìn)增綠增匯工程。嚴(yán)格落實生態(tài)政策和綠色規(guī)劃部署，科學(xué)開展國土綠化建設(shè)，不斷做大林草碳匯基本盤。其次，發(fā)掘草地碳匯巨大潛力。針對我國草地碳匯研究起步晚、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的問題，應(yīng)當(dāng)擴大草地碳匯研究基金規(guī)模，加速推進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)研究，創(chuàng)建草地碳匯標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，實現(xiàn)類型化測算，培育草地碳匯交易機制，推動草地碳匯納入國家核證自愿減排量（CCER）交易市場。與此同時，加強水土保持碳匯能力技術(shù)攻關(guān)，通過林草措施固碳增匯，減少侵蝕土壤碳流失，激活陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯鏈。
夯實林草碳匯可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，必須加強林草碳匯科技研發(fā)。加快數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)林草碳匯事業(yè)從研發(fā)設(shè)計到監(jiān)測應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，實現(xiàn)碳匯應(yīng)用場景、功能迭代升級。其次，升級林草碳匯市場交易服務(wù)。逐步消除碳匯交易信息壁壘，實現(xiàn)林草碳匯公共平臺互聯(lián)互通，提高交易效率，促進(jìn)自愿減排交易市場與強制減排市場互補銜接，推進(jìn)林草碳匯市場化進(jìn)程。再次，推行碳匯認(rèn)購責(zé)任機制。適度擴大認(rèn)購碳匯責(zé)任適用范圍，加大碳匯產(chǎn)品認(rèn)購技術(shù)支持和保障。提倡大型活動用匯，刺激企業(yè)購匯，引導(dǎo)公眾參匯，加速形成綠色低碳的社會生活。最后，探索更多綠色金融創(chuàng)新模式。建立重點領(lǐng)域和意向企業(yè)“碳賬戶”，引導(dǎo)高能耗企業(yè)購買林草碳匯指標(biāo)。試點碳匯資產(chǎn)證券化，以收儲、托管、保險等形式擴大資本融資規(guī)模，加大對林草碳匯項目、產(chǎn)品的中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
創(chuàng)新林草碳匯可持續(xù)發(fā)展的理念。探索林草碳匯可持續(xù)經(jīng)營方式，從項目思維升級為產(chǎn)業(yè)思維，不斷發(fā)掘林草碳匯產(chǎn)業(yè)價值。一方面，準(zhǔn)確把握林種特點，因地制宜規(guī)劃高質(zhì)量林草碳匯項目，做好紅樹林、竹林等專項品種碳匯林建設(shè)。另一方面，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)建培育綠色、有機產(chǎn)品品牌，鼓勵扶持綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，實現(xiàn)林草碳匯生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。創(chuàng)新林草碳匯經(jīng)營模式，創(chuàng)建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化運作，讓農(nóng)戶、公司、社會共享林草碳匯價值紅利，推動林草碳匯事業(yè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有機結(jié)合。
完善林草碳匯可持續(xù)發(fā)展的立法。規(guī)范林草碳匯計量監(jiān)測體系，為林草碳匯事業(yè)提供制度支撐。首先，加強立法建制論證。統(tǒng)籌科研、市場和管理力量共商共建，制定科學(xué)合理的碳匯規(guī)則。其次，賦權(quán)地方試點立法。鼓勵地方創(chuàng)新探索，在地方經(jīng)驗成熟、可復(fù)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法推廣。再次，也是最重要的，明確林草碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》修訂省級實施辦法，建立產(chǎn)權(quán)清晰、鼓勵交易、高效便利的產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系。林草碳匯產(chǎn)權(quán)明晰了，碳匯交易的活力、體量和效率就會得到顯著提升。最后，推廣林草碳匯司法修復(fù)機制，不斷完善林草碳匯生態(tài)補償規(guī)則體系，規(guī)范補償適用程序，提升替代補償方案的科學(xué)性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復(fù)。
