怎么讓有限的賑濟(jì)資金釋放出更大的疊加效應(yīng)？遠(yuǎn)藏深山的鄉(xiāng)村怎么才能找對(duì)富民產(chǎn)業(yè)的路子？摘掉貧困帽子后如何更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奔小康……這些，都曾經(jīng)是我省開(kāi)展以工代賑工作過(guò)程中面臨的一個(gè)個(gè)難題。
以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。
近年來(lái)，我省創(chuàng)新工作思路，積極探索以工代賑的新路子，促成村莊與村民的“雙向奔富”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)富民產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花、春色滿(mǎn)園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我省加大以工代賑力度，爭(zhēng)取和安排中央、省級(jí)補(bǔ)助資金14308萬(wàn)元，已推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域72個(gè)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，共吸納務(wù)工群眾約3200人，發(fā)放報(bào)酬5697萬(wàn)元。
花香不怕山路遙
正月一過(guò)，武平縣東留鎮(zhèn)的富貴籽銷(xiāo)售也到了尾聲。走進(jìn)東留鎮(zhèn)黃坊村一處種植基地的大棚內(nèi)，僅剩余幾株品種不一的富貴籽，豌豆大小的果實(shí)仍?huà)鞚M(mǎn)枝頭，紅彤彤的甚是好看。
富貴籽是武平當(dāng)?shù)氐奶厣^(guān)果花卉，寓意美好，掛果期又恰在春節(jié)前后，是一種備受消費(fèi)者青睞的年宵花卉。據(jù)東留鎮(zhèn)干部賴(lài)瑋介紹，東留鎮(zhèn)半數(shù)以上人口從事富貴籽相關(guān)產(chǎn)業(yè)，按照今年每株百元以上的行情，年產(chǎn)值可達(dá)近5億元。
漫步在黃坊村以工代賑新改建的道路上，只見(jiàn)路兩旁一壟壟富貴籽大棚整整齊齊，不少還能看出是剛擴(kuò)建的，簇新簇新。寬闊的透水混凝土道路沿著靜靜流淌的溪流，一路延伸向村子遠(yuǎn)處的山丘。不少游客在路上漫步，取景拍照。
而這樣“富貴籽開(kāi)”的場(chǎng)景，在以前是無(wú)法想象的?！斑^(guò)去這條路沒(méi)有硬化，只有三輪車(chē)能勉強(qiáng)進(jìn)去。一到下雨天就泥濘濕滑，車(chē)翻下山坡的事故時(shí)有發(fā)生?！贝迕顸S禮文在路邊有3畝田地，記憶深刻。因?yàn)榈缆冯y行，位于丘陵深處的田地施肥不易，也無(wú)法機(jī)耕。雨水沖刷下，不少田地沙質(zhì)化乃至拋荒?？沼懈毁F籽的種子和技術(shù)，卻無(wú)法大面積種植——“富貴籽帶不來(lái)富貴”，是彼時(shí)黃坊村脫貧致富的一道悖論題。
改變從兩年前黃坊村道路改善被列為我省以工代賑項(xiàng)目開(kāi)始。
黃坊村以工代賑項(xiàng)目共涉及耕地100余畝，村民20余戶(hù)，前后獲得資金共220萬(wàn)元。隨著以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，過(guò)去崎嶇狹窄的山路拓寬到了3.5米，新修的溝渠讓雨水有效灌溉，山坡上下也新增了混凝土護(hù)坡。這不僅方便了村民的農(nóng)機(jī)進(jìn)出和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，游客們的私家車(chē)能到達(dá)的范圍也更廣了。如今，黃禮文經(jīng)營(yíng)起了農(nóng)業(yè)采摘園，全家10口人都在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
“路修好后，不單花農(nóng)們?cè)鍪湛捎^(guān)，還對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展大有裨益?！辟?lài)瑋介紹?，F(xiàn)在的東留鎮(zhèn)，通過(guò)完善教育研學(xué)基地、農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，正全力打造“冬春賞花、夏秋采果、四季游玩”鄉(xiāng)村振興新模式。
和武平縣一樣，寧德市壽寧縣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為以工代賑資金投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。
今年春節(jié)，寧德市壽寧縣武曲鎮(zhèn)梅洋村村民林增壽用參與以工代賑項(xiàng)目發(fā)的4800元工資紅紅火火過(guò)了個(gè)年。原來(lái)，他參與了以工代賑項(xiàng)目——武曲鎮(zhèn)承南路農(nóng)村公路道路提升改造工程。該項(xiàng)目資金來(lái)自2023年成功申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)以工代賑試點(diǎn)示范工程補(bǔ)助480萬(wàn)元。（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）武曲鎮(zhèn)干部葉水堯介紹，到2月初，項(xiàng)目已吸納45名當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工，發(fā)放工資93.42萬(wàn)元。承南路建成后，武曲鎮(zhèn)長(zhǎng)溪沿岸各村將形成閉環(huán)，助力“十里山河”研學(xué)教育基地項(xiàng)目建設(shè)。
在全省范圍內(nèi)，更多的以工代賑資金正在被投向鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2021年，福建省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式若干措施的通知》。省發(fā)改委制定出臺(tái)相關(guān)文件，研究制定省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄；牽頭組織召開(kāi)以工代賑政策培訓(xùn)會(huì)，解讀以工代賑專(zhuān)項(xiàng)投資、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式、在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑等相關(guān)政策。
在以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)下，大量基礎(chǔ)設(shè)施工程有力推進(jìn)，有效激發(fā)我省一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)村莊的發(fā)展活力。從此，花香不怕山路遙。
引得源頭活水來(lái)
一朵忽先變，百花皆后香。不單是龍巖和寧德，放眼全省，以工代賑的項(xiàng)目與資金正在撬動(dòng)更大版圖的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
從三明市泰寧縣城關(guān)沿山路驅(qū)車(chē)約40分鐘，才能到達(dá)位于閩贛邊界的新橋鄉(xiāng)。這里山高水冷林密，交通不便和沒(méi)有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致新橋鄉(xiāng)面臨著較為嚴(yán)重的人口外流問(wèn)題。
靠山吃山、靠水吃水。去年，新橋鄉(xiāng)獲得以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資300萬(wàn)元，用于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的山泉水資源。同時(shí)，在其他各類(lèi)資金加持下，新橋鄉(xiāng)還實(shí)施了水資源系列產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域土地整治等工程。
“開(kāi)發(fā)山泉水的以工代賑項(xiàng)目一招工，村支書(shū)就第一時(shí)間建議我們夫婦倆到工地上干活?！弊≡谛聵蜞l(xiāng)嶺下村溪岸邊的村民鄧平青感激地說(shuō)。他們一家是國(guó)標(biāo)低保脫貧戶(hù)，被優(yōu)先考慮給到工作機(jī)會(huì)。
分管該項(xiàng)目的新橋鄉(xiāng)干部尤新介紹，項(xiàng)目落地前，新橋鄉(xiāng)就通過(guò)張貼海報(bào)、懸掛宣傳條幅等方式，大力宣傳以工代賑政策內(nèi)容、參與途徑等。同時(shí)以村為單位，摸清可以參與以工代賑項(xiàng)目的勞動(dòng)力底數(shù)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、易地扶貧搬遷戶(hù)、就業(yè)困難戶(hù)等群眾，并完善個(gè)人技能、崗位訴求、身體狀況等信息，實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)造冊(cè)動(dòng)態(tài)管理。
“以工代賑在經(jīng)濟(jì)上可幫了我們家大忙！”鄧平青告訴記者，能在家門(mén)口務(wù)工，對(duì)于腿腳不靈便的他是個(gè)巨大的福音，而且工地還為他有眼疾的妻子安排了不費(fèi)眼的體力活。
不僅授之以魚(yú)，更授之以漁。和眾多以工代賑項(xiàng)目一樣，新橋鄉(xiāng)在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中也沒(méi)落下以工代訓(xùn)——讓有技術(shù)的村民當(dāng)師傅，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行傳幫帶，實(shí)現(xiàn)由“工”變“匠”。
“6月完工后，項(xiàng)目將作為村集體資產(chǎn)，以資產(chǎn)折股量化的方式入股水資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目?！庇刃陆榻B，預(yù)計(jì)未來(lái)可按效益的10%進(jìn)行分紅，并新增近30人的工作崗位，使以工代賑資金發(fā)揮長(zhǎng)效“造血”功能。
如何讓以工代賑資金更好為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水？省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“當(dāng)前，全省各地不斷創(chuàng)新拓展資產(chǎn)折股量化分紅、以工代訓(xùn)、設(shè)立公益性崗位等新型以工代賑實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上探索建立起了長(zhǎng)效機(jī)制，為以工代賑項(xiàng)目惠及老百姓提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障?！?/p>
在2023年11月7日國(guó)家發(fā)展改革委編發(fā)的以工代賑工作指引中，三明市寧化縣作為先進(jìn)典型在全國(guó)推廣，供各地參考借鑒。
一個(gè)福建的山區(qū)小縣，為何能獲得國(guó)家發(fā)展改革委的表?yè)P(yáng)？原來(lái)，寧化縣近年來(lái)建立起了以工代賑“333”長(zhǎng)效機(jī)制：密切“三個(gè)聯(lián)系”，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃；明確“三個(gè)統(tǒng)一”，提升項(xiàng)目實(shí)效；建立“三項(xiàng)機(jī)制”，鞏固項(xiàng)目效益?！?33”機(jī)制針對(duì)性強(qiáng)、易于實(shí)施，涵蓋了以工代賑項(xiàng)目的前期、中期和后期，重“輸血”，更重“造血”。
寧化縣之所以能交出這張以工代賑的“打樣卷”，背后原因其實(shí)是我省對(duì)建立以工代賑工作長(zhǎng)效機(jī)制的重視。
目前，我省已在省級(jí)層面建立起部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)政策銜接、計(jì)劃分解下達(dá)、資金投放、督促檢查等工作，省級(jí)15個(gè)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門(mén)也均配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)以工代賑日常工作。一條條鄉(xiāng)村與農(nóng)民“雙向奔富”的致富道路正在八閩大地的青山綠水間鋪展開(kāi)來(lái)。
記者手記>>>
開(kāi)啟“魚(yú)漁雙授”的良性循環(huán)
“魚(yú)”，指的是以工代賑的扶持資金。“漁”，指的是地方經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，包括配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、因地制宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制等。
沒(méi)有“魚(yú)”，培育“漁”的能力無(wú)從談起；而授之“魚(yú)”，如何能授之以“漁”？這是擺在以工代賑工作中的頭號(hào)難題。
在采訪(fǎng)中，記者欣喜地發(fā)現(xiàn)，我省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)需于民、久久為功開(kāi)展以工代賑，從項(xiàng)目的前期謀劃，到中期實(shí)施、后期鞏固，都始終堅(jiān)持“魚(yú)漁雙授”，大力培育形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
在全省各地積極開(kāi)展的生動(dòng)實(shí)踐中，以工代賑賑濟(jì)模式不斷拓展，以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施被賦予了更多面向民生、面向全局、面向長(zhǎng)期的考慮，多種創(chuàng)新的賑濟(jì)模式得到拓展應(yīng)用。老百姓從以工代賑項(xiàng)目中不僅獲得勞務(wù)報(bào)酬、生產(chǎn)生活條件改善這些當(dāng)下的獲得感，而且“日子越過(guò)越紅火”的長(zhǎng)遠(yuǎn)期許也獲得了滿(mǎn)足。
既管當(dāng)下，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我省的以工代賑工作正在日益探索出一條行之有效、為民造福的路徑，開(kāi)啟“魚(yú)漁雙授”的良性循環(huán)。（林蔚 賴(lài)昊拓）
