青瓦白墻錯落有致，道路整潔通村達戶，廣場公園星羅棋布，鄉(xiāng)村游樂親近山水，一排排規(guī)劃有序、設施齊全的住宅小區(qū)和美麗新村在秋日陽光下更加熠熠生輝。作為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，走進建甌市，綠水青山踏歌來，濃墨重彩繪新景的農(nóng)村畫卷正徐徐鋪展……這是福建省建甌市以“宅改”助推鄉(xiāng)村振興的蝶變“樣本”，也是建甌市扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個縮影。
農(nóng)村宅基地規(guī)范管理效果。魏永青攝
近年來，建甌市以農(nóng)村宅基地制度改革試點為契機，深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)路徑，堅持黨建引領，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局；執(zhí)好規(guī)劃之筆，繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景；盤活閑置資源，激活強村富民“一池春水”。持續(xù)釋放“宅改”增值效益，助推美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，奮力繪就和美鄉(xiāng)村共富新畫卷，讓群眾的獲得感和幸福感更加充分。
堅持黨建引領 開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局
建甌市充分發(fā)揮“雙帶雙創(chuàng)”機制優(yōu)勢，成立縣鄉(xiāng)村三級領導機構，黨建引領農(nóng)村“宅改”走心走深走實，將“宅改”和鄉(xiāng)村振興有機結合，同步謀劃、同步部署、同步推進。組建以黨員為中堅力量，黨群工作者、婦女代表、青年志愿者為先鋒的2500余人“宅改”實戰(zhàn)隊伍，充當“宅改”調(diào)配員、指導員、技術員、突擊員、作戰(zhàn)員。采取分組包片負責的形式穩(wěn)步推進村“宅改”工作，引導廣大群眾共同參與、共同推進。以黨組織為核心，落實宅基地集體所有權，健全黨組織領導的村民自治機制，充分吸納村“兩委”干部、黨員、鄉(xiāng)賢、村民代表，成立村民理事會454個，理事會成員3454人，始終注重宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，承擔協(xié)調(diào)改革、組織議事、建房管理、村莊建設、矛盾糾紛調(diào)處等事務，有效解決“一戶多宅”“超面積建設”“登記確權頒證難”“宅基地權屬爭議”等歷史遺留問題，做到辦法由黨員牽頭群眾想，事情由黨員帶頭群眾辦，打通宅基地服務管理“最后一公里”。
為進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把走村入戶、日常巡查、情況上報等工作作為考核獎勵分，并定期在網(wǎng)格村組張榜公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員年度積分作為入黨轉(zhuǎn)正、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部予以正面激勵，對沒能發(fā)揮相應作用的黨員干部予以約談。借力村規(guī)民約，制訂村規(guī)民約293個，編制《農(nóng)村宅基地管理章程》207個，“約”出了民主新風尚，呈現(xiàn)“改革試點群眾是主體”“村莊建設群眾齊出力”的良好氛圍。
執(zhí)好規(guī)劃之筆 繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景
作為福建省面積最大、閩北人口最多的縣，建甌許多農(nóng)村布局錯落分散，農(nóng)村“空心化”、村莊建設擴張、舊村“空心”居住功能不強情形較為普遍，宅基地在管理和規(guī)劃利用上存在“信息孤立、散亂無序”問題。各地堅持規(guī)劃先行、先立后破，因地制宜，完成95村莊規(guī)劃編制。運用5G技術，率先在全省建設“三農(nóng)”智慧農(nóng)業(yè)云平臺，導入11.23萬宗宅基地和12.54萬戶資格權數(shù)據(jù)，貫通共享國家和省上涉農(nóng)、自然資源、村莊規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息，有效促進農(nóng)村宅基地調(diào)查、流轉(zhuǎn)、退出、審批、監(jiān)管等業(yè)務向“高效協(xié)同”轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃布局合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宅基地監(jiān)管提供了有力支撐。
在符合規(guī)劃的基礎上，同步在宅基地退出整合上發(fā)力、致力于騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持以村民利益不受損，保障村民宅基地資格權為前提，累計整合退出、拆除閑置和超面積宅基地478處，附屬建筑2298處，共17.3萬平方米，規(guī)劃出1900畝用地用于、冷鏈物流園建設，竹初級加工園、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建安桐源村整村搬遷涉及120戶21.3畝，有力保障食品精深加工區(qū)用地需求。東峰焙前村結合“宅改”推動整村退出搬遷，建設北苑御焙公園，做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技融合文章。以項目為依托，整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設等涉農(nóng)資金，大力推進“宅改”：建設22個省市級“綠盈鄉(xiāng)村”、5個省級鄉(xiāng)村振興示范帶，新建村莊生活污水治理設施建設8個，整治既有裸房1020棟，新改建農(nóng)村道路34.637公里，農(nóng)村安全生態(tài)水系6公里，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所502戶，改造農(nóng)網(wǎng)10千伏線路7條，新建、改造供電臺區(qū)13個……原來農(nóng)村一些久拖不決的項目和基礎設施得以順利推進，實現(xiàn)村莊基礎設施、人居環(huán)境不斷提升。
盤活閑置資源 激活強村富民“一池春水”
沿小松溪順流而上，建甌市小松鎮(zhèn)利用閑置宅基地和農(nóng)房，建成“知青歷史文化博物館-黨員‘雙帶雙創(chuàng)’展示館-湖頭村‘楓丹白露’藝術基地-漁村路后桃花島”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線路，形成一條以黨員教育基地、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、運動休閑和康養(yǎng)旅游于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)示范帶，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。
閑置宅基地農(nóng)房盤活利用促進文旅融合。吳震攝
這是建甌在推進“宅改”工作中，進一步放活宅基地使用權取得成效的一個縮影。建甌各地充分利用閑置宅基地和農(nóng)房，通過開展政企合作、引入社會資本、鄉(xiāng)賢投資、文創(chuàng)工作室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源向“要素集聚、綜合利用”的轉(zhuǎn)變。打造了房道“畬鄉(xiāng)文化”、順陽“九仙畫苑”、迪口“農(nóng)耕孝廉文化園”等文旅品牌，新建8個果蔬冷鏈庫房、6個農(nóng)村交易市場、3個農(nóng)民住宅小區(qū)，28個村民食堂，“美麗庭院”創(chuàng)建101個，實現(xiàn)村集體村民雙增收，居住條件同改善；借“宅改”東風，深入挖掘歷史文化資源，探索出一條“‘宅改’+古村活化利用”的新路徑，完成包括東游黨城、吉陽巧溪、迪口鄭魏等16個國家、省傳統(tǒng)古村落、30余處歷史文化建筑保護修繕，進一步擦亮“千年建州·理學名城”品牌。
為有效破解農(nóng)村在宅基地和農(nóng)房使用上“一邊閑置浪費、一邊資金不足”的問題，建甌充分運用調(diào)查摸底數(shù)據(jù)成果，因地制宜，因村施策，創(chuàng)設多樣符合農(nóng)村實際的“鄉(xiāng)村振興‘宅改’貸”產(chǎn)品，完成簽約1070戶、實現(xiàn)信貸投放8023萬元，保障宅基地收儲、流轉(zhuǎn)、建房、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金需求，無論是地方和個人，都能充分運用資金積極探索閑置宅基地資源盤活利用新路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
“村村景不同，村村風韻濃”。如今，建甌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道整潔干凈，四處瓜果飄香，村容村貌煥然一新，歡聲笑語滿鄉(xiāng)村。通過治理帶動、“宅改”驅(qū)動、農(nóng)旅促動等激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，實實在在提升了群眾的獲得感和幸福感，和美鄉(xiāng)村的幸福畫卷已然繪就。
