“場(chǎng)村合作”正成為集體林權(quán)制度改革的高頻詞。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，今年以來(lái)，全國(guó)多地都在探索場(chǎng)村合作的路徑。
10月28日，記者在福建省三明市采訪得知，沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)已先人一步，在場(chǎng)村合作中取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)增收、林農(nóng)致富、林場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)，為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入了新活力。
場(chǎng)村合作是怎么回事呢？
沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)謝汝根介紹，集體林權(quán)制度改革后，林木權(quán)屬多樣化，呈現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)碎片化，加上林農(nóng)投入不足、經(jīng)營(yíng)管理粗放，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高、林木收益低，個(gè)別地方甚至有拋荒現(xiàn)象。對(duì)此，三明市鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)主動(dòng)參與林改，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資金、管理、人才等方面優(yōu)勢(shì)，與村集體合作，通過(guò)“合資造林、出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、林地入股”等模式，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、高質(zhì)量培育森林資源，助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
然而，合作的過(guò)程頗為不易。最初，村集體和林農(nóng)不愿意把林地拿出給林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為這樣只有林場(chǎng)得利，而林農(nóng)不得利。于是，林場(chǎng)和村集體陷入“談判”狀態(tài)。最終，雙方確定通過(guò)“以場(chǎng)帶村、以村帶戶、共同發(fā)展”的機(jī)制攜手合作。
在合作實(shí)踐中，官莊國(guó)有林場(chǎng)探索出5種合作模式。
合作造林模式。村集體、林農(nóng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供采伐跡地，林場(chǎng)出資造林、撫育和經(jīng)營(yíng)管理，采伐收益按55∶45—70∶30的比例進(jìn)行分成，林場(chǎng)保底主伐出材量每畝8—13立方米。村集體所占股份制發(fā)成“三明林票”，村集體持股30%，70%給村民。
合作經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)現(xiàn)有林，林場(chǎng)與森林經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)森林資源股份合作經(jīng)營(yíng)。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估、林場(chǎng)核查后，森林經(jīng)營(yíng)主體占股49%、林場(chǎng)占股51%，林場(chǎng)負(fù)責(zé)森林經(jīng)營(yíng)管理，雙方共同承擔(dān)林地使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按占股比例分配。森林經(jīng)營(yíng)主體所占股份制發(fā)成“三明林票”?，F(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，第二代林按照合作造林模式實(shí)施。
資源托管模式。村集體將中幼林委托林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，在采伐收益時(shí)，林場(chǎng)與村集體按比例進(jìn)行分配，林場(chǎng)占15%—20%，其余歸集體。集體所持有的部分制發(fā)成“三明林票”，村集體留30%，70%給村民。
整村推進(jìn)模式。村集體將全村林地劃轉(zhuǎn)，由林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按照采伐一片撥交一片的辦法進(jìn)行合作造林。
合資造林模式。林場(chǎng)與村集體共同出資對(duì)采伐跡地進(jìn)行造林，林場(chǎng)占股51%，并主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。集體短期收益折合林地使用費(fèi)每畝40元，按比例按年預(yù)付，主伐時(shí)一次性扣回，實(shí)現(xiàn)村集體、林農(nóng)、林場(chǎng)收益相結(jié)合。但這種模式更適用于集體財(cái)務(wù)狀況較好的村。
謝汝根介紹，這5種模式的實(shí)施，不僅解決了分山到戶后林地碎片化的問(wèn)題，同時(shí)，破解了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展壯大的瓶頸。
記者在采訪中得知，沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村與官莊國(guó)有林場(chǎng)合作造林之前，693畝山場(chǎng)主伐后，村民收益人均不足300元。之后，白溪口村出林地，官莊國(guó)有林場(chǎng)出資金、技術(shù)，由林場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，林場(chǎng)與村集體按55∶45開展合作造林，林場(chǎng)給村集體占股份額制發(fā)林票，村集體留存30%股份，其余70%分給村民，每個(gè)村民可持有300元林票的現(xiàn)實(shí)收益憑證和較高的預(yù)期收益。
同時(shí)，官莊國(guó)有林場(chǎng)以合作經(jīng)營(yíng)森林資源為載體，積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途經(jīng)。林場(chǎng)鼓勵(lì)農(nóng)村有條件的設(shè)立森林科普教育林地，鼓勵(lì)林農(nóng)開展林下種植養(yǎng)殖，以及在現(xiàn)有條件下開發(fā)林業(yè)碳匯，探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
在沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村，官莊國(guó)有林場(chǎng)與村集體托管合作經(jīng)營(yíng)643畝山場(chǎng)，梨樹村出地占股85%，林場(chǎng)出資金、技術(shù)占股15%，由林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，提升森林資源質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算，2016—2020年梨樹村碳匯量1320噸，制發(fā)成“三明林業(yè)碳票”并實(shí)現(xiàn)交易418噸。
截至目前，官莊國(guó)有林場(chǎng)已與4個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)行政村簽約，合作面積14.6萬(wàn)畝，實(shí)際撥交經(jīng)營(yíng)面積4萬(wàn)畝，新增蓄積量27.7萬(wàn)立方米，發(fā)行林票2275萬(wàn)元，受益林農(nóng)近3萬(wàn)人，真正實(shí)現(xiàn)了森林資源變成資產(chǎn)、股權(quán)變成股金、林農(nóng)變成股東。
三明市林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)工作站站長(zhǎng)張運(yùn)根介紹，近年來(lái)，三明市大力推廣“國(guó)有林場(chǎng)+”模式，鼓勵(lì)全市國(guó)有林場(chǎng)與周邊村集體以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林場(chǎng)、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及造林大戶、林業(yè)企業(yè)等合作經(jīng)營(yíng)森林資源。據(jù)測(cè)算，場(chǎng)村合作后的林地畝均蓄積量由原來(lái)的約7立方米提升到10—13立方米左右，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的造林積極性。同時(shí)，場(chǎng)村合作經(jīng)營(yíng)的林地，按現(xiàn)有市場(chǎng)測(cè)算畝產(chǎn)值扣除經(jīng)營(yíng)成本后純收益提高到1萬(wàn)元以上，是原來(lái)的2—3倍左右。
