今年9月，《深化集體林權(quán)制度改革方案》公布，繼全面推進集體林權(quán)制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。
為何要深化這項改革？怎樣確保改革任務(wù)落地見效？12日，在國新辦舉行的發(fā)布會上，國家林草局副局長唐芳林、全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德、國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中，以及江西省林業(yè)局負責人劉賓和福建省三明市委常委、副市長楊興忠回應(yīng)了社會關(guān)切。
集體林權(quán)制度改革縱深推進
唐芳林介紹說，多年來集體林權(quán)制度改革成果持續(xù)鞏固深化。特別是黨的十八大以來，改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”積極探索、創(chuàng)新作答，不斷取得新進展新成效。
一是完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。圍繞“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
二是森林質(zhì)量明顯提高。圍繞“樹要怎么砍”，推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人，造林護林營林積極性不斷提高。集體林森林蓄積量比林改前增加了近39億立方米，有林地面積增加了近4億畝。
三是森林資源逐步盤活。圍繞“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。
四是經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞“單家獨戶怎么辦”，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。
劉賓表示，近年來江西省開展清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農(nóng)群眾和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，還創(chuàng)新推出了“林下經(jīng)濟收益權(quán)證”，有效破解了林下經(jīng)濟確權(quán)難、融資難的問題。
系列部署進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。
“集體林在我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。”徐濟德表示，日前發(fā)布的深化集體林權(quán)制度改革方案，明確積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，并從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。
針對分山到戶后林地碎片化、綜合效益不高的問題，各地進行了不少有益的探索。據(jù)楊興忠介紹，福建三明市通過建立經(jīng)營性收入激勵機制，充分調(diào)動國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，鼓勵他們與村集體、林農(nóng)開展合作經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。目前規(guī)模經(jīng)營面積占比達到57%，集體林每畝蓄積量明顯提高。
王俊中說，方案在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等作出了系列部署。
積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)。如鼓勵各地采取措施，引導農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將閑散林地集中起來；支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式將分散的林權(quán)適度集中起來規(guī)模經(jīng)營；探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導社會力量投入林業(yè)經(jīng)營等。
大力推廣合作經(jīng)營。一方面支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，另一方面，支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進集體林經(jīng)營水平提升。
“國家林草局下一步要開展國有林場示范建設(shè)，支持國有林場開展場外經(jīng)營，主動參與服務(wù)集體林改，提高集體林經(jīng)營質(zhì)量和效益?！蓖蹩≈姓f。
此外，王俊中表示，要發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，促進小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場。
多措并舉推動改革任務(wù)落地見效
為了貫徹落實方案要求，徐濟德說，國家林草局將加強指導和督促，推動各省區(qū)市盡快出臺具體方案，壓實地方黨委政府深化集體林權(quán)制度改革的主體責任。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，并加強與有關(guān)部門的溝通配合，進一步完善相關(guān)配套政策。
他表示，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經(jīng)驗、破局探路。除了支持福建、江西、重慶三省市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，將扎實推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作，指導福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個試點市先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和模式。
此外，徐濟德說，將研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標體系，將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍，加強問責追責，確保改革任務(wù)落地見效。
