近日，經(jīng)福建省政府同意，福建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），從嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范涉及紅線的用地、用海用島審批，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和管控要求等三方面，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線底線約束，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理
一是將生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和國土空間用途管制的重要依據(jù)。要求市縣政府及時(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國家紅線準(zhǔn)入清單，僅允許符合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）文件規(guī)定的有限人為活動(dòng)及國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線。
三是嚴(yán)格紅線管控，除符合紅線準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目必須避讓生態(tài)保護(hù)紅線，市縣政府及相關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃、開展選址選線、辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)布局，盡量避讓或少占生態(tài)保護(hù)紅線。
四是嚴(yán)格紅線調(diào)整程序，明確結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、自然保護(hù)地邊界調(diào)整等工作開展。
規(guī)范涉及紅線的用地、用海用島審批
《通知》明確了“允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定”和占用生態(tài)保護(hù)紅線“不可避讓論證”的辦理要求。
在“允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定”方面，一是涉及新增用地用海用島審批的，符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目或符合空間用途管制規(guī)則的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，在開展選址選線時(shí)，由設(shè)區(qū)市政府組織論證形成初步認(rèn)定意見，經(jīng)福建省自然資源廳審查通過后，報(bào)福建省政府出具認(rèn)定意見。
二是不涉及新增用地用海用島審批但有具體建設(shè)活動(dòng)的，無需辦理認(rèn)定意見，由所在地縣級(jí)政府組織論證，論證意見作為建設(shè)活動(dòng)審批依據(jù)。
三是不涉及新增用地用海用島審批且無具體建設(shè)活動(dòng)的，無需辦理認(rèn)定意見，由市縣政府和相關(guān)部門做好管理，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞，并督促做好生態(tài)修復(fù)。
在“不可避讓論證”方面，一是涉及新增用地但不涉及新增填海造地、新增用島的，在自然資源部完成預(yù)審后，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用報(bào)批前，由設(shè)區(qū)市政府組織論證形成初步不可避讓論證意見，經(jīng)福建省自然資源廳審查通過后，報(bào)福建省政府出具不可避讓論證意見，隨同用地報(bào)件一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
二是涉及新增填海造地、新增用島的，設(shè)區(qū)市政府還應(yīng)組織編制調(diào)整方案，經(jīng)福建省政府同意后，連同省政府出具的不可避讓論證意見，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和管控要求
一是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確市縣政府是監(jiān)管責(zé)任的主體，相關(guān)部門各司其職，共同守好生態(tài)保護(hù)紅線。
二是規(guī)范有限人為活動(dòng)管控，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，按規(guī)定落實(shí)生態(tài)修復(fù)等。
三是嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地管理，具體參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
四是妥善處理歷史遺留問題，由市縣政府制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求。
五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，要求各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門按照職責(zé)依法依規(guī)查處相關(guān)違法行為。
