“三權(quán)分置”運行機制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。近年來，龍巖市上杭縣積極深化集體林權(quán)制度改革，認真落實集體林地“三權(quán)分置”運行機制，在做活林業(yè)經(jīng)營這篇新文章上取得新成效。
組織林改“回頭看”，夯實“三權(quán)分置”基礎(chǔ)
上杭縣委、縣政府將組織林改“回頭看”，落實林業(yè)“三權(quán)分置”運行機制作為深化林改的主要任務(wù)。按照“錯證糾錯，漏證補發(fā)、聯(lián)戶拆宗”的原則和“林權(quán)證發(fā)放到戶、妥善解決錯漏證、林權(quán)證信息入庫、林權(quán)證數(shù)據(jù)整合”的要求，對少部分前期林改過程中因存在歷史遺留問題當時無法解決的林權(quán)證，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站會同鎮(zhèn)、村兩級，現(xiàn)場核實，對“人、地、證”，即林權(quán)權(quán)利人、實際經(jīng)營山場、林權(quán)證登記內(nèi)容相符的及時發(fā)放到戶，全縣共發(fā)放林權(quán)證639本，面積38390畝。通過組織“回頭看”，對前期林改登記發(fā)證工作進行了一次全面的梳理核對，糾錯更正、補缺補漏，為集體林地“三權(quán)分置”運行夯實了基礎(chǔ)。
開展林地經(jīng)營權(quán)發(fā)證試點，提供“三權(quán)分置”保障
上杭縣制定了《上杭縣林業(yè)“三權(quán)分置”辦證管理辦法》，進一步規(guī)范了“三權(quán)分置”林權(quán)登記發(fā)證辦理流程、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記實施辦法等。林業(yè)部門與不動產(chǎn)登記中心互相配合，統(tǒng)籌協(xié)作，全面推進林權(quán)檔案資料電子化，將全縣20335宗地、面積272.9萬畝的林權(quán)檔案數(shù)據(jù)整合到不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)。通過開展林地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證試點，為社會資本“進山入林”開通了綠色通道，給林權(quán)權(quán)利人吃下“定心丸”，有力促進了林地經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。2022年至今，上杭縣不動產(chǎn)登記中心共辦理林地經(jīng)營權(quán)登記48宗，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證書48本，面積10169畝。如，上杭縣太拔鎮(zhèn)林農(nóng)李昌文于2020年開始租賃上杭縣溪口國有林場下山溪工區(qū)“羅坑”61畝天然林，取得10年的林地經(jīng)營權(quán)，通過發(fā)展林下種植靈芝、黃花遠志等中草藥，每年實現(xiàn)產(chǎn)值30多萬元。這一做法，不僅保留林地使用權(quán)及林木使用權(quán)仍歸溪口國有林場所有，還確保了溪口國有林場現(xiàn)在林木經(jīng)營收益，增加了林農(nóng)經(jīng)營林下經(jīng)濟收入，提高了林地綜合利用的價值。
推進股權(quán)改革試點，創(chuàng)新“三權(quán)分置”機制
針對前期林改中保留了部分集體林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，以及部分鄉(xiāng)村因人多山少而簡單采取村（組）聯(lián)戶承包形式造成聯(lián)戶發(fā)證面積大、林權(quán)難以管理的情況，上杭縣林業(yè)局率先選擇官莊畬族鄉(xiāng)下濯村、才溪鎮(zhèn)下才村、白砂鎮(zhèn)朋新村作為試點村，推進并全面完成股權(quán)改革試點工作，改革試點面積15228畝，發(fā)放集體林地林木股權(quán)證1813本，覆蓋3個試點村全體集體經(jīng)濟組織股權(quán)戶1813戶，集體經(jīng)濟組織成員7767人。具體做法是，按照“依法、自愿、有償”的原則，對仍由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營及村（組）聯(lián)戶承包的集體林地林木，探索開展了“分股不分山、分利不分林”的集體林地林木股權(quán)改革試點工作，在“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”上取得新突破。即明確林地所有權(quán)歸集體，林地承包權(quán)歸林農(nóng)（授權(quán)合作社代持、以股份形式體現(xiàn)），林地經(jīng)營權(quán)歸合作社。在所有權(quán)不變的前提下，將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中剝離，交給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承、質(zhì)押等權(quán)利，不僅規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理，切實維護了村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，而且還放活了林地經(jīng)營權(quán)，為社會資本參與發(fā)展林業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
得益于集體林地林木股權(quán)改革，上杭縣白砂鎮(zhèn)嫩洋村全體村民在利益不受損的情況下，讓村民依法享有農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)股份收益，實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、村民變股東、青山變金山”。如，2021年福建和康藥植科技有限公司順利流轉(zhuǎn)該村集體林地4000余畝。作為一家專注于中藥材育苗、種植、加工、銷售的一條龍企業(yè)，和康藥植公司通過流轉(zhuǎn)的村集體的林地林下立體種植中藥材，樹上種植鐵皮石斛4000余畝，樹下種植黃精2500畝，總投資3000多萬元。預(yù)計到2025年，公司可實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，解決當?shù)剞r(nóng)民常年就業(yè)150人。林農(nóng)通過轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和在該企業(yè)務(wù)工就業(yè)，戶均增收1.1萬元，帶動當?shù)剞r(nóng)戶共同致富，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶共贏。
