習(xí)近平總書記曾指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
“習(xí)近平總書記的重要講話重要指示精神，為我們走好新時(shí)代黨的群眾路線，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南?！痹t安縣委書記李亞容介紹，2021年以來，詔安創(chuàng)造性提出“黨政領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一攬子收集上報(bào)、一盤棋分撥處置、一竿子跟蹤督辦、一口徑監(jiān)督考核，改變被動(dòng)處理矛盾糾紛為主動(dòng)傾聽群眾訴求，層層壓實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，讓百姓有地兒“找說法”。
創(chuàng)新治理機(jī)制
“黨政領(lǐng)導(dǎo)”凝聚強(qiáng)大合力
不久前，詔安縣建設(shè)鄉(xiāng)興港社區(qū)的吳浩澤和伙伴們陰著臉走進(jìn)鄉(xiāng)訴源治理工作室，扔出一句話：“我們來找說法！”
吳浩澤“吐槽”：“隔壁月港村的白事都經(jīng)過我們村。你知道，閩南的習(xí)俗是‘白事不過村、不經(jīng)廟’。老這樣，可不行！”
建設(shè)鄉(xiāng)訴源治理工作室負(fù)責(zé)人林毅鋒接待了來訪群眾。2021年5月，建設(shè)鄉(xiāng)根據(jù)詔安縣訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，成立工作室后，林毅鋒就在這里“坐診”，豐富的經(jīng)驗(yàn)讓他意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。糾紛涉及兩村幾百戶村民，雙方矛盾由來已久，如果不能及時(shí)妥善處理，終將造成嚴(yán)重后果。
“矛盾就像感冒，一直不管就會(huì)拖成重病。”很快，林毅鋒召集建設(shè)鄉(xiāng)訴源治理工作室成員，包括司法所、派出所等多個(gè)單位工作人員“聯(lián)合會(huì)診”。經(jīng)過近一個(gè)月的實(shí)地查看、走訪，終于找到解決問題的好路子：月港村出行的唯一道路必須經(jīng)過興港社區(qū)，從群眾出行和本村民營企業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，由月港村屬地民營企業(yè)出資新修一條路，全長五公里，既可以解決制約企業(yè)發(fā)展的出行難問題，也從源頭化解了兩村的矛盾。
“黨政領(lǐng)導(dǎo)才能總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，真正把矛盾排查和化解的責(zé)任傳遞到‘神經(jīng)末梢’，形成強(qiáng)大合力?！痹t安縣訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、詔安縣人民法院院長黃志雄介紹，2021年起，詔安縣成立以縣委書記為組長的訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省率先建立首個(gè)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理中心，根據(jù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)不同定位，分別建設(shè)“中心—法院分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室—村居治理點(diǎn)”，方便群眾有訴求可以一站式辦理，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。
目前，詔安縣已設(shè)立15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理工作室、253個(gè)村居訴源治理點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)風(fēng)土民情，整合鄉(xiāng)賢義工、網(wǎng)格力量，聘任專職人民調(diào)解員，為群眾提供矛盾糾紛一站式化解。此外，詔安縣訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組還將政法委、法院、信訪局、人社局等25家單位納為成員單位。
為強(qiáng)化對(duì)訴源工作的統(tǒng)籌管理，防止相關(guān)職能部門“踢皮球”，兩年來詔安縣委縣政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理進(jìn)一步深化矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施方案》《詔安縣深化訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解工作機(jī)制》，具體由詔安縣委政法委牽頭抓總，明確細(xì)化訴源治理目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、矛盾糾紛多元化解運(yùn)行機(jī)制、工作保障等具體要求，制定了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各科局的考核規(guī)則，重點(diǎn)抓住人民調(diào)解、公調(diào)對(duì)接、訴前調(diào)解、信訪化解4項(xiàng)指標(biāo)，切實(shí)將多元解紛觸角延伸到基層的“神經(jīng)末梢”，并推動(dòng)縣委將相關(guān)指標(biāo)列入綜治、績效、平安建設(shè)、依法治縣、政治生態(tài)建設(shè)等年終考核，促進(jìn)基層治理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化共建共治共享新格局。
請(qǐng)入“內(nèi)行人”
“分類治理”滿足多元需求
矛盾，小則傷了和氣，大則影響發(fā)展全局。然而，有些糾紛專業(yè)性較強(qiáng)。如何處理？
詔安的回答是：行業(yè)、專業(yè)調(diào)解優(yōu)先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解兜底。
因疲勞駕駛，陳某駕駛皮卡車經(jīng)過梅嶺鎮(zhèn)時(shí)，不慎與一輛電動(dòng)車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致電動(dòng)車上夫妻倆死亡。經(jīng)交警部門事故認(rèn)定，陳某負(fù)事故全部責(zé)任。死者遺孤為殘疾人，其家屬與陳某多次協(xié)商未能達(dá)成賠償方案，遲遲不讓死者火化，并組織親友到詔安縣交警大隊(duì)進(jìn)行集體上訪。
眼見矛盾不斷激化，交警趕忙叫上有道路交通事故調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員李坤南介入。一方面，李坤南著手做好群眾情緒安撫工作；另一方面，他邀請(qǐng)陳某所在村的村書記、鄉(xiāng)賢等多方人員配合做思想工作，動(dòng)員其親戚給予經(jīng)濟(jì)上的支持，并聯(lián)系保險(xiǎn)公司，及時(shí)處理該起事故的理賠事宜。“眾人拾柴火焰高”，經(jīng)努力，陳某提前為死者家屬籌備了20萬元，讓死者得以火化，家屬的情緒得以安撫，最終該案成功調(diào)解。
詔安地處閩粵交界處，每天約有兩萬部大貨車從詔安經(jīng)過。交通事故責(zé)任糾紛在詔安法院受理民事案件中的占比一直保持在前五位。緣此，詔安法院與縣公安局交警大隊(duì)聯(lián)合設(shè)立道路交通事故糾紛訴源治理工作室，李坤南為工作室負(fù)責(zé)人，及時(shí)為涉交通事故當(dāng)事人提供最優(yōu)的解決方案。
“以前要群眾提起訴訟，我們才會(huì)介入，現(xiàn)在訴源治理工作室入駐縣交警大隊(duì)，在前端為群眾提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，快速解決問題?！崩罾つ戏治?，走訴訟程序，當(dāng)事人不僅要支付律師代理費(fèi)，耗費(fèi)較長時(shí)間，還要在庭審中一次次揭開“傷疤”，感受失去至親的悲痛。而訴前調(diào)解，可以及時(shí)快速解決糾紛問題，讓事故受害者能盡快得到賠償，也讓肇事者能夠安心，對(duì)當(dāng)事人雙方都有利。
除了交通事故以外，如何才能滿足群眾訴前調(diào)解的多元需求？詔安法院的回答是：主動(dòng)走出去，多方聯(lián)動(dòng)，“招賢納士”。
針對(duì)民間借貸、金融借款、買賣合同、婚姻家庭、物業(yè)服務(wù)等多發(fā)易發(fā)糾紛，詔安法院通過聯(lián)合縣人民銀行、縣銀保監(jiān)組建立金融糾紛“一站兩中心”，聯(lián)合縣海洋與漁業(yè)局設(shè)立水產(chǎn)品加工行業(yè)訴非聯(lián)動(dòng)工作室的方式，共設(shè)立6個(gè)類型化糾紛訴源治理工作室，發(fā)揮各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢，應(yīng)用“無爭議事實(shí)記載”和“無異議調(diào)解方案認(rèn)可”機(jī)制，為群眾提供訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、訴前鑒定、訴前保全等一站式審判輔助服務(wù)。
“我們對(duì)于調(diào)解成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，會(huì)同步引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，通過司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議以法律強(qiáng)制執(zhí)行力，既是給當(dāng)事人履行協(xié)議的壓力，也有利于減少當(dāng)事人訟累?！痹t安縣法院立案庭庭長江英鳳表示，2022年以來，詔安縣法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)共432件。
此外，詔安縣還推出“詔安縣訴源治理APP”，對(duì)調(diào)解進(jìn)行全流程留痕、回溯管理。調(diào)解成功后，當(dāng)事人即可在線申請(qǐng)司法確認(rèn)；如調(diào)解失敗，可在線申請(qǐng)法院立案。APP實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源整合，避免了多路徑受理渠道中可能產(chǎn)生的重復(fù)案件，“底數(shù)清、情況明”。
消未起之患
“司法建議”開出利民之方
糾紛治理既要“治已病”，又要“治未病”。
最近，詔安法院訴源治理分中心在總結(jié)分析金融類糾紛時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分銀行對(duì)待訴源治理工作的態(tài)度消極，隨即到某銀行走訪。
“銀行貸款類糾紛數(shù)量多、涉面廣，雖能夠通過訴訟明確法律責(zé)任，但是欠款人還款能力不足，或因信用赤字，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，我們?cè)O(shè)立金融糾紛‘一站兩中心’，需要金融機(jī)構(gòu)的積極協(xié)作，通過訴前化解的方式化解更多的金融糾紛。通過訴前化解擬定更加柔性化的還款方案，能提升銀行債權(quán)及時(shí)償還到位率，也降低欠款人的壓力，真正源頭化解糾紛?！痹t安縣法院立案庭庭長江英鳳在與該行負(fù)責(zé)人座談時(shí)，提出建議。
“法官的目光不能僅僅停留在案卷，要及于‘廣廈千萬間’。我們審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)，向當(dāng)事人郵寄送達(dá)訴訟文書時(shí)，常常因各種因素導(dǎo)致送達(dá)失?。槐究蛇m用小額訴訟程序快審快結(jié)，但卻由于送達(dá)失敗而進(jìn)入普通程序?！秉S志雄表示，“送達(dá)難”已成為制約案件審判工作質(zhì)效的普遍問題。為此，詔安法院向詔安縣公安局發(fā)出了司法建議函。函中，一條條舉措創(chuàng)新又務(wù)實(shí)：“建議在《道路交通事故認(rèn)定書》合適的段位備注‘當(dāng)事人姓名、已確定的送達(dá)地址、聯(lián)系方式’等內(nèi)容?！薄疤崾舅瓦_(dá)方式增加電子送達(dá)方式。”……
不久，詔安縣公安局復(fù)函，司法建議內(nèi)容一一落實(shí)。不止于“一發(fā)了之”“文來文往”。詔安法院落實(shí)“發(fā)后跟蹤”，定期到詔安縣公安局走訪交流，挖掘內(nèi)部需求，探索長期協(xié)作機(jī)制，司法建議衍生的協(xié)同力量不斷蔓延。
2023年3月9日起，詔安縣公安局交通警察大隊(duì)新增完善《道路交通事故當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》，實(shí)行交通事故各方當(dāng)事人送達(dá)地址全覆蓋。
以典型個(gè)案“解剖麻雀”，達(dá)到“源于案件，又超越案件”的辦理效果，已成為詔安訴源治理的“最優(yōu)解”。如今，詔安縣還從源頭研判治理市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)等23種易引發(fā)訴訟的訴求，推動(dòng)多部門協(xié)同研究源頭治理舉措，探索從源頭上防范涉眾型糾紛案件。
從“小切口”解決“大問題”，近年來，詔安縣共發(fā)出司法建議21份，回復(fù)率85.71%。建議落地，回訪落實(shí)，常抓長效，形成能動(dòng)司法、良性互動(dòng)的“閉環(huán)”，從源頭上消除盲點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，詔安縣訴源治理四個(gè)層級(jí)共受理各類訴求3411件，化解率79.68%。詔安縣法院新收審判類訴源案件3862件，同比下降5.41%，連續(xù)兩年雙下降，萬人成訟率長期保持全省低位。（蘇益純 李妙珠 江英鳳）
