近年來，漳州市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在全國率先推行林業(yè)“地票”改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮三次分配積極作用，破解集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”邊界不清、權(quán)益不均、變現(xiàn)不易等問題，探索出一條“集體得財、林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、社會得綠”的林區(qū)共同富裕新路徑。2022年6月，省委省政府發(fā)文推廣“漳州地票”經(jīng)驗(yàn)做法。2022年12月，“漳州地票”代表漳州市參加全省改革創(chuàng)新項(xiàng)目評審，綜合成績在設(shè)區(qū)市22個項(xiàng)目中獲第二名；省委全面深化改革委員會辦公室將“漳州地票”改革經(jīng)驗(yàn)上報中央改革辦。
創(chuàng)新“以票分權(quán)”機(jī)制，破解“三權(quán)分置”困境
在集體林改初期，漳州地?zé)釛l件好、林木生產(chǎn)快、投入產(chǎn)出比高的特點(diǎn)，吸引嗅覺敏銳的社會資本陸續(xù)以低價長期承租集體林地。流轉(zhuǎn)中，集體林地經(jīng)營權(quán)得到有力保護(hù)，但所有權(quán)和承包權(quán)卻被淡化和忽視，林地所有權(quán)和林木所有權(quán)無法有效區(qū)分，實(shí)際收益權(quán)仍在經(jīng)營者手中，集體林改的紅利未能讓各方共享，成為制約林區(qū)共同富裕的短板。2022年，漳州市在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，將深化林改的著力點(diǎn)向鞏固集體林地所有權(quán)和承包權(quán)上延伸，出臺《林業(yè)地票、林票管理辦法（試行）》，以“出地給地票、出錢給林票”的方式，引導(dǎo)村集體和村民以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，實(shí)際出資人以林木所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)入股，將地票、林票作為二者的股權(quán)收益憑證，參與合作營造林項(xiàng)目分紅，以“兩票配套”來破解“三權(quán)交織”，鞏固村集體作為所有權(quán)人的主體功能，真正明晰“三權(quán)”邊界。截至目前，漳州市已鋪開首批改革樣地2個村4633畝，實(shí)施試點(diǎn)744畝，發(fā)放地票58.9萬股、林票253.7萬股。其他縣區(qū)26個村全面推廣“兩票”總面積2086公頃，計劃發(fā)放地票2047.2萬股、林票2791.3萬股。
創(chuàng)新“按票分利”機(jī)制，破解“權(quán)益落實(shí)”難題
隨著森林經(jīng)營效益的提升，漳州工業(yè)原料林10年種植期純利潤從林改初期1000元/畝上漲至目前的1萬元/畝，林地流轉(zhuǎn)租金從10元/年·畝上漲至近年的250元/年·畝。由于林改初期林權(quán)承包流轉(zhuǎn)合同期普遍長達(dá)20—30年，當(dāng)前村民可獲得收益僅為種植純收益的1/100，村集體由于已經(jīng)分山到戶，已無法從中獲得收益。作為所有權(quán)人的村集體和承包權(quán)人的村民無法從日益提高的地租中獲得財產(chǎn)性增值收益，是集體林地“三權(quán)”權(quán)益落實(shí)難的最大問題?！罢闹莸仄薄备母飯?jiān)持“有產(chǎn)者有權(quán)、有權(quán)者有益”，聚焦“三權(quán)明晰”后的林地、林木的收益分配問題，依托省屬國有林場對造林項(xiàng)目進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營，村集體和村民分別以“地票”方式分得3％和17％股份純利，國有林場作為經(jīng)營主體分得控股的51％分紅，同時對社會資本開放剩余29％股份投資“林票”渠道，讓股權(quán)變股金、農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)。根據(jù)漳州市近5年來國有林場經(jīng)營項(xiàng)目平均收益計算，每個輪伐期（10年），村集體通過“地票”可實(shí)現(xiàn)300元/畝的村財增收；林農(nóng)可獲得1700元/畝的凈收益，是原林地租金收益的5至10倍。經(jīng)營權(quán)人通過“林票”凈收益達(dá)4500元/畝，年投資回報率約13%。按漳州市可參與林改的650萬畝商品林計，“兩票”可增加村財收入近2億元/年、林農(nóng)增收11億元/年，為基層組織鞏固、林農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機(jī)制，破解“流轉(zhuǎn)變現(xiàn)”瓶頸
在城鄉(xiāng)二元體制、集體林地?zé)o法入市的背景下，所有權(quán)人和承包權(quán)人的權(quán)益表達(dá)難，變現(xiàn)更難。出于風(fēng)險顧慮等因素，金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)抵押貸款積極性不高，貸款周期一般僅1—3年、貸款利率普遍上調(diào)30%～50%，且手續(xù)繁瑣，造成林農(nóng)貸款難、變現(xiàn)難，大部分林地林木因缺乏資金難以進(jìn)行高質(zhì)量經(jīng)營?！罢闹莸仄薄备母镌谥贫壬贤黄破渌貐^(qū)由林業(yè)部門單獨(dú)監(jiān)管的局限，由林業(yè)、人行、銀保監(jiān)和金融監(jiān)管等4部門協(xié)同加強(qiáng)地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管；在技術(shù)上由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán)、構(gòu)建林木生長模型，并自主搭建漳州“林業(yè)票證管理平臺”“林業(yè)交易平臺”，為“兩票”提供全流程一體化管理；在機(jī)制上由項(xiàng)目經(jīng)營單位提供產(chǎn)量及兩票兜底回購保證，保險機(jī)構(gòu)提供完全成本保障。多重保障進(jìn)一步打破了森林資源流動性差的壁壘，社會資本不需為“不懂林業(yè)”而顧慮，直接通過“兩票”投資林業(yè)，通過證券化運(yùn)行，探索出了一條政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，集體林真正變村民的“活銀行”，參與林改的各方都能從做大林業(yè)“蛋糕”中實(shí)現(xiàn)利益最大化。截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)已向全市國有林場授信2000萬元，向試點(diǎn)村各授信500萬元，發(fā)放首筆林業(yè)“兩票”質(zhì)押貸款9.5萬元，全市林權(quán)抵押貸款余額1.74億元，同比增長45.03％。
