仙游探索由村（居）合股成立公司，代建農(nóng)村小規(guī)模工程，取得約束“小微權(quán)力”和村集體經(jīng)濟(jì)增收等效益——
近日，仙游縣榜頭鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司股東大會舉行，現(xiàn)場為全鎮(zhèn)39個村（居）分發(fā)集體收益和股東分紅共78.7萬余元。
據(jù)鎮(zhèn)長黃劍輝介紹，去年5月底，全鎮(zhèn)39個村（居）作為股東聯(lián)合成立了榜頭鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司，注冊資本金390萬元，至目前共代建39個工程項目，其中村級項目33個、鎮(zhèn)級項目6個，工程造價累計約2197萬元，可實現(xiàn)項目收益154.42萬元，平均每個村（居）收益4萬元。
預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗
榜頭鎮(zhèn)后坂村去年以來通過委托代建，共實施墻壁繪畫、油茶生產(chǎn)便道、古民居修復(fù)、油茶生產(chǎn)基地等4個項目，村居環(huán)境得到顯著改善的同時，獲得集體收益15萬余元。
據(jù)了解，以往，如墻壁繪畫這樣的農(nóng)村小規(guī)模工程，常常存在業(yè)主對項目工程了解不專業(yè)、建設(shè)過程不透明、監(jiān)管不到位、工程款支付不規(guī)范等問題。為防止施工方粗制濫造或偷工減料行為，保障工程質(zhì)量和施工效率，預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗，仙游縣創(chuàng)新的“公司代建”模式應(yīng)運(yùn)而生。
“長期以來，農(nóng)村小規(guī)模工程建設(shè)主要通過村民代表會議討論決定，不僅存在建設(shè)項目內(nèi)容不清、項目資金來源不定的問題，甚至發(fā)生舉債建項目等集體決策不科學(xué)不規(guī)范的情況，還為滋生腐敗提供了‘溫床’?！毕捎慰h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳建清表示，近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，環(huán)境整治、文化健身、道路硬化等農(nóng)村小規(guī)模工程不斷增多，由于項目金額小、審批程序簡化，加上推行村（居）書記、主任“一肩挑”，這些不起眼的小工程由誰來做，村（居）主干具有主導(dǎo)話語權(quán)，如果程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，存在較大廉政風(fēng)險和權(quán)力尋租空間，極易滋生五花八門的“微腐敗”。例如，有的以時間緊、任務(wù)重為由，將本該招投標(biāo)的工程化整為零，規(guī)避招標(biāo)；有的利用職權(quán)優(yōu)親厚友，違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給親屬或自己承攬；有的虛構(gòu)工程、侵占挪用，將公家錢明目張膽地揣進(jìn)自己的腰包。
管住小規(guī)模工程，必須扎牢制度籠子。去年，仙游縣紀(jì)檢監(jiān)委督促住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)主管部門和屬地黨委政府建章立制、長效落實，出臺《仙游縣關(guān)于推行村（居）集體出資成立有限責(zé)任公司代建小規(guī)模工程建設(shè)項目的工作方案（試行）》，試點(diǎn)在園莊、書峰、西苑、榜頭4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模工程。
該縣住建局局長郭玉湖介紹，所謂“公司代建”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由各村（居）集體出資、鎮(zhèn)政府管理的工程管理服務(wù)公司，同步篩選符合資質(zhì)的建筑企業(yè)，組建“承包商超市”，依托工程管理服務(wù)公司對農(nóng)村小規(guī)模工程項目進(jìn)行全過程精細(xì)化管理，同時結(jié)合紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、廉情監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會的“三員一會”監(jiān)督力量，對工程招標(biāo)、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督，有效預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗。
為保證工程質(zhì)量，仙游縣組建了由住建局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個業(yè)務(wù)部門抽派人員聯(lián)合組成的指導(dǎo)服務(wù)組，通過定期走訪和日常聯(lián)系，確保試點(diǎn)小規(guī)模項目按序時推進(jìn)。同時，該縣公開透明管理工程項目，委托第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)“仙游縣村級小規(guī)模工程監(jiān)管平臺”，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程監(jiān)督。
此外，該縣明確規(guī)定，建筑公司從代建公司手里中標(biāo)后，如果轉(zhuǎn)包或分包，將從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度的“承包商超市”中直接予以刪除，并取消其三年進(jìn)入資格。
村集體、村民都增收
作為第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園莊、書峰、西苑、榜頭4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在去年5月成立了工程管理服務(wù)公司，制定了《小規(guī)模工程服務(wù)超市管理辦法》《對外發(fā)包工程管理辦法》，共篩選入庫建筑企業(yè)近600家。所有鎮(zhèn)村級項目統(tǒng)籌納入“公司代建”范圍，采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)方式，公開公平公正選出施工方。
根據(jù)縣里的試點(diǎn)方案，納入“公司代建”范圍的農(nóng)村小規(guī)模工程，是指全部或部分使用政府性投資或村集體投資的項目，施工單項合同估算價在5萬元以上且400萬元以下；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在5萬元以上且200萬元以下；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以下。
“項目建設(shè)方（業(yè)主）將農(nóng)村小規(guī)模工程項目委托給鎮(zhèn)里的代建公司，由代建公司統(tǒng)一組織實施，完工后交付給業(yè)主使用管理。代建公司能積極履行職責(zé)，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，主動溝通協(xié)調(diào)好項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理公司關(guān)系，各司其職，推動項目高質(zhì)量完成?！眻@莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳映真介紹，由全鎮(zhèn)17個村（居）入股成立的園莊鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司，去年以來實施委托代建項目36個（其中村級項目19個、鎮(zhèn)級項目17個），每個項目都由公司統(tǒng)一組織招投標(biāo)，透明公開，同時還實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。去年，該公司為全鎮(zhèn)17個村（居）增加集體收益和分紅收益共計117萬余元。
試點(diǎn)以來，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村（居）共通過“公司代建”實現(xiàn)村集體增收449.88萬元。
“公司代建”還讓村民的腰包也鼓了起來。園莊鎮(zhèn)的代建公司鼓勵施工班組就近聘請當(dāng)?shù)赜惺┕そ?jīng)驗的村民，從原材料購買到工程施工全程參與。據(jù)不完全統(tǒng)計，該鎮(zhèn)實施“公司代建”以來，新增臨時就業(yè)崗位約300個，吸納有勞動能力的脫貧戶和留守婦女等當(dāng)?shù)卮迕窬徒鼊?wù)工，帶動村民增收約160萬元。義路村的王明壽、王順梅等村民本是泥瓦工，利用農(nóng)閑季節(jié)參與仙游縣農(nóng)村生活污水提升項目（園莊鎮(zhèn)義路村Ⅰ期）建設(shè)，每人在“家門口”獲得勞務(wù)收入約2萬元。
“如今在這4個試點(diǎn)鎮(zhèn)，農(nóng)村小項目都由村民自己來干，村民掙到了工資，村集體年底能得到分紅，項目建成后受益的是村民，大家都把集體的事當(dāng)作自家的事來看待，干勁十足，農(nóng)村向心力更強(qiáng)了。”仙游縣監(jiān)委委員邱建軍介紹，鑒于試點(diǎn)成效凸顯，今年將在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣“公司代建”。（陳國孟）
