省洋口國有林場在杉木林下套種楠木。 黃海 攝
近日，省綠化委印發(fā)《福建省國土綠化規(guī)劃（2022—2030年）》。作為福建首份省級國土綠化綜合性規(guī)劃，提出了至“十四五”末及“十五五”末全省國土綠化的主要任務(wù)和目標(biāo)。
根據(jù)最新統(tǒng)計口徑，福建省森林覆蓋率高達(dá)65.12%，連續(xù)44年領(lǐng)跑全國。森林覆蓋率已接近“天花板”，還有綠化空間嗎？樹還要怎么種？這份《規(guī)劃》提供了行動指南。
見縫插綠
生態(tài)“優(yōu)等生”其實(shí)也有過歷史欠賬。早年，由于亂砍濫伐、植樹成活率低等問題，福建國土綠化曾陷入“年年造林不見林，年年舊地再造林”的尷尬境地。1988年，全省宜林荒山2600萬畝，疏林地600多萬畝。
為改變這一局面，福建于1989年開始實(shí)施“三五七”造林綠化工程，也就是用3至5年完成宜林荒山造林，7年實(shí)現(xiàn)“綠化八閩”。1992年，福建成為全國第二個基本消滅宜林荒山的省份。此后，福建又開展了“四綠”“大造林”等工程，國土綠化工作日臻佳境，相關(guān)指標(biāo)屢創(chuàng)新高。
根據(jù)福建省林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”對接融合成果，福建現(xiàn)有森林面積807.72萬公頃，森林覆蓋率65.12%、位居全國首位，森林蓄積量8.07億立方米、全國排名第八位，其中喬木林單位面積蓄積量為121.64立方米/公頃、全國排名第三位。
綠上還要加綠?！兑?guī)劃》明確了全省國土綠化目標(biāo)：至2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到65.24%，森林蓄積量達(dá)到8.10億立方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到41.00%；至2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到65.31%，森林蓄積量和城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)步提升。
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首要難題是造林空間有限。早前，自然資源部聯(lián)合國家林草局部署各地調(diào)查摸清可造林綠化的空間。初步調(diào)查評估結(jié)果顯示，福建至2030年可造林綠化面積僅2.78萬公頃，平均每年3000余公頃。有限的造林空間中，又大多是巖石裸露地、廢棄礦山用地、城鄉(xiāng)廢棄地這樣的“困難地”，造林難度相當(dāng)大。
“國土綠化，不能只盯著山上的空間?！笔【G化辦專職副主任鄒炳淵說，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海造林綠化，“不斷挖掘綠化潛力，拓展造林空間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠”。
因此，《規(guī)劃》提出，要對不同土地類型開展造林綠化空間適宜性評估，確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理，為科學(xué)合理安排年度綠化任務(wù)提供依據(jù)。
在合理增加城鄉(xiāng)綠化用地方面，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)，采取見縫插綠、拆違建綠、留白增綠、立體綠化等方式，合理增加城市綠化面積；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。至于“困難地”造林，《規(guī)劃》則提出加強(qiáng)土地改良與修復(fù)技術(shù)，強(qiáng)化耐瘠薄、耐鹽堿樹種篩選與應(yīng)用。
綠美俱佳
過去，林業(yè)發(fā)展更看重經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)熱衷于在一片區(qū)域內(nèi)種植杉木、馬尾松等單一用材樹種，樹種結(jié)構(gòu)不盡合理，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，針葉林純林比例偏大。比起針闊混交林，針葉林純林生態(tài)效益較差，特別是防火、防病蟲害能力弱。有感于此，福建近年來一直主張科學(xué)造林，通過樹種優(yōu)化、林分優(yōu)化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。
森林蓄積量，是衡量森林質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。來自省林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省森林面積由801.27萬公頃增加到807.72萬公頃，凈增6.45萬公頃；森林蓄積量由6.08億立方米增加到8.07億立方米，凈增1.99億立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量連續(xù)“雙增長”。
2021年，省綠化委便出臺關(guān)于科學(xué)造林綠化的實(shí)施意見，提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、強(qiáng)效益”的原則。此次《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)：“存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，科學(xué)開展造林綠化和森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升綠化質(zhì)量，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?！薄兑?guī)劃》提出，要按照“樹種珍貴化和鄉(xiāng)土化，材種大徑級化和高價值化，結(jié)構(gòu)復(fù)層異齡化和生態(tài)化”的要求，開展森林精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。
以松林改造為例，要優(yōu)先推進(jìn)馬尾松樹種組成八成以上喬木林分改造提升，重點(diǎn)采?。ㄩg）伐撫育、帶狀采伐、皆伐改造提升等措施。至2025年，規(guī)劃實(shí)施松林改造面積33.33萬公頃；至2030年，規(guī)劃實(shí)施松林改造面積66.67萬公頃。
要綠起來，還要美起來。
當(dāng)前，福建森林生態(tài)景觀較單一，彩化美化效果不足，生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)?！兑?guī)劃》提出，通過生態(tài)修復(fù)、林相改造和景觀提升，持續(xù)推進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的綠化、美化、彩化，使森林景觀成片、成帶、成規(guī)模。
事實(shí)上，早在去年4月，省林業(yè)局便出臺了全省重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動方案，該行動聚焦城鎮(zhèn)周邊、江河兩岸、交通干道兩側(cè)、村莊四旁（宅旁、村旁、路旁、水旁）等重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)資源，因地制宜、適地適綠，營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、彩色樹種。行動開展以來，全省累計完成重點(diǎn)區(qū)域林相改善11.98萬畝。
通過開展林相改善行動，一批嫵媚多姿、美韻盎然生態(tài)景觀林，成了城鄉(xiāng)新景觀。5月以來，廈門市共新建或改造提升連心園、美仁宮公園、瑞景中心邊側(cè)綠地、金湖公園等4個“口袋公園”。綠美俱佳的“口袋公園”成為鷺島市民休閑好去處。
合作共贏
國土綠化工作需要林業(yè)、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力配合，各盡其責(zé)。對此，省綠化委的成員單位都有明確的職責(zé)分工。
福建優(yōu)異的生態(tài)成績單，正是各個部門協(xié)作聯(lián)動的成果。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，福建發(fā)改、財政、林業(yè)部門累計安排90.40億元支持造林綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林資源保護(hù)等國土綠化項目建設(shè)；自然資源部門投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金17.23億元；住建部門投入城市園林綠化建設(shè)資金37.70億元；交通運(yùn)輸部門投入高速公路綠化資金2.90億元，新增綠化里程967.50公里、新增綠化面積約4.30萬畝，投入國省道綠化資金1.70億元，實(shí)施綠化里程2520公里；水利部門投入水土流失專項治理資金22.86億元……
此次《規(guī)劃》涉及全省20多個部門，銜接了自然資源、林業(yè)、住建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確了各部門的國土綠化責(zé)任。
其中，交通部門要以“綠色生態(tài)長廊”、五優(yōu)“美麗交通生態(tài)公路”為抓手，推動全省高速公路、國省干線、普通公路綠化建設(shè)，全面推進(jìn)綠色交通生態(tài)網(wǎng)建設(shè)；水利部門要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和河湖保護(hù)，以“六江兩溪”沿岸生態(tài)修復(fù)與治理為重點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)水系綠色廊道；自然資源部門要聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留礦山，統(tǒng)籌有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。
在資金保障方面，應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)新國土綠化投入機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，健全森林保險制度，完善金融支持政策，大力發(fā)展和創(chuàng)新普惠金融、綠色金融，推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。
部門聯(lián)動，社會同樣需要廣泛參與。《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，引導(dǎo)公眾通過撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式，履行植樹義務(wù)。同時要完善義務(wù)植樹評價、認(rèn)定等制度，激發(fā)公眾參與義務(wù)植樹的內(nèi)在動力，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地作用，逐步建立以義務(wù)植樹基地為基礎(chǔ)的義務(wù)植樹系統(tǒng)。
