云霄縣探索移動(dòng)調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)化解，并把調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)槠辗ㄕn堂——
“老張來(lái)啦，老樣子？”“三碗！”這天中午，張順龍等人到車圩村調(diào)解了一起糾紛后，順道拐進(jìn)了常去的面館，一照面，老板就熱情招呼，不一會(huì)兒三碗熱氣騰騰的面條就上桌了。
“一碗面條下肚，整個(gè)人都順暢了。”張順龍每次到附近調(diào)解完，都會(huì)來(lái)吃一碗面條，來(lái)的次數(shù)多了，和面館老板變得熟稔起來(lái)。
在云霄，眾多調(diào)解員的足跡同張順龍一樣，遍布大大小小的村落。自云霄縣創(chuàng)新推出“移動(dòng)調(diào)解室”以來(lái)，這些調(diào)解員就一直在路上，為群眾提供上門調(diào)解、上門普法等法律服務(wù)。
“移動(dòng)調(diào)解是我們傾心打造福建‘148’品牌的具體實(shí)踐，它實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)化解，有力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定?！痹葡隹h司法局局長(zhǎng)張榮發(fā)說(shuō)。
特殊時(shí)期的便民模式
“村民鬧矛盾，可是我們進(jìn)不去，他們也出不來(lái)……”2020年2月，由于疫情防控村莊設(shè)卡，與產(chǎn)生矛盾糾紛的村民見(jiàn)面成為難題。
“要不我們將調(diào)解室搬到關(guān)卡路口，把雙方叫過(guò)來(lái)，就地調(diào)解。”張順龍的突發(fā)奇想，讓移動(dòng)調(diào)解室初步成形。
下河鄉(xiāng)金坑村的吳某順與吳某海之間的山地使用權(quán)糾紛就是在關(guān)卡路口完成的調(diào)解。
“我的地，我自己怎么就不能種！”“這地是我的，你就是不能種?！眳悄稠樤诖遄优杂幸粔K山地，他正準(zhǔn)備種植速成林時(shí)，被同村吳某海阻止。雙方各執(zhí)一詞，糾紛愈演愈烈。
彼時(shí)，張順龍的移動(dòng)調(diào)解工作剛剛起步，這起糾紛由他接手調(diào)解。
“我們了解情況后發(fā)現(xiàn)，雙方當(dāng)事人在糾紛山地耕種，未辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)分析，爭(zhēng)議山地應(yīng)為集體所有土地?！彪p方的矛盾焦點(diǎn)隨著張順龍的新發(fā)現(xiàn)定下基調(diào)。隨后，他立即將“移動(dòng)調(diào)解室”設(shè)在村口，并組織雙方到場(chǎng)參與調(diào)解。
“這地我們勘查過(guò)了，歸村集體所有。”在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)卡值班的村干部也參與進(jìn)來(lái)，隨著調(diào)解工作推進(jìn)，雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解，并且認(rèn)同該地塊雙方均不得種植速成林及其他農(nóng)作物，而是作為村里的山路使用。
“疫情防控期間，糾紛及時(shí)得到調(diào)處，效果顯而易見(jiàn)。”張榮發(fā)告訴記者，移動(dòng)調(diào)解運(yùn)行一段時(shí)間后效果顯著，云霄便全縣推進(jìn)移動(dòng)調(diào)解工作。由云霄司法局聘用專職人民調(diào)解員22人，探索建立移動(dòng)調(diào)解新模式，按照地緣相近、文緣相似、資源整合、分區(qū)劃片、全面推廣的原則，將全縣劃分為3個(gè)調(diào)解片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立一個(gè)片區(qū)調(diào)解室，組建一支移動(dòng)調(diào)解隊(duì)，配備一套移動(dòng)調(diào)解設(shè)備，一改以往“等案上門”和“坐堂辦案”的方式，前移人民調(diào)解關(guān)口，把調(diào)解桌搬到田間地頭、宅前巷尾。
移動(dòng)調(diào)解緣何高效
“動(dòng)作快點(diǎn)，我們調(diào)解馬上開(kāi)始了。”6月2日一大早，印有“移動(dòng)調(diào)解室”字樣的背景橫幅就在云霄縣火田鎮(zhèn)高田村的榕樹(shù)下拉了起來(lái)。不多時(shí)，電腦、打印機(jī)和桌牌也相繼安裝好。當(dāng)事雙方圍著石桌，外圈則坐滿了前來(lái)觀看調(diào)解的村民。一場(chǎng)村民與工程施工單位的糾紛調(diào)解，拉開(kāi)了帷幕。原來(lái)，火田鎮(zhèn)的一個(gè)重點(diǎn)工程在建設(shè)中意外損壞高田村田坪自然村村民飲用的自來(lái)水管道，由此雙方發(fā)生了糾紛。
“今天我們坐在這里就是要解決問(wèn)題，大家首先要保持冷靜?！笔∫患?jí)人民調(diào)解員賴?yán)べt作為云霄縣矛盾糾紛多元調(diào)處中心（北部片區(qū)）負(fù)責(zé)人，主持了這場(chǎng)調(diào)解。其實(shí)，在調(diào)解之前賴?yán)べt已經(jīng)帶隊(duì)實(shí)地勘查了現(xiàn)場(chǎng)，并帶調(diào)解員走訪了幾十戶村民代表，了解他們的訴求。
“關(guān)于賠償部分好解決，主要問(wèn)題在維修方案?！辟?yán)べt介紹，事件發(fā)生后，工程方表示愿意承擔(dān)責(zé)任，并先期進(jìn)行第一期維修工程，后續(xù)二、三期也將如約進(jìn)行。
“二期三期怎么弄，能否達(dá)到一期標(biāo)準(zhǔn)？”“施工由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？”對(duì)此村民有自己的看法。話題聊開(kāi)后，賴?yán)べt趁熱打鐵。
“國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目落戶這里，對(duì)村子發(fā)展有好處，大家都是受益方，還是需要給予支持的?！睂?duì)村民，他從情理入手；對(duì)待工程方，他從法理入手，“你們既然破壞了，就要承擔(dān)起維修的義務(wù)，該讓步的時(shí)候需要讓步?！?/p>
其間，村委會(huì)以及村里德高望重的老黨員也參與到調(diào)解中，配合賴?yán)べt開(kāi)展工作。最終，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)并現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，約定由工程方將賠償資金及政府補(bǔ)貼資金匯到村委會(huì)賬戶，再通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行維修，由田坪自然村監(jiān)督管理。
“這次調(diào)解非常及時(shí)，調(diào)解之后大家非常滿意?！闭{(diào)解結(jié)束后，田坪自然村村民林志興為“移動(dòng)調(diào)解室”點(diǎn)贊。同林志興一樣，參與此次調(diào)解的村民均持認(rèn)可態(tài)度。
看似簡(jiǎn)單的“移動(dòng)調(diào)解室”，調(diào)解卻高效便捷，這得益于調(diào)解員的快速響應(yīng)、傾力調(diào)解?！敖拥饺蝿?wù)后，我們會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，并力爭(zhēng)第一時(shí)間結(jié)案。我們多跑腿，群眾少煩惱?！辟?yán)べt說(shuō)。
為提升移動(dòng)調(diào)解質(zhì)效，云霄縣組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)解員、“法律明白人”為主，村民小組長(zhǎng)為輔的矛盾糾紛信息排查隊(duì)伍，經(jīng)常性深入群眾，為移動(dòng)調(diào)解隊(duì)提供糾紛線索。同時(shí)，建立一支為移動(dòng)調(diào)解提供支持的專業(yè)咨詢隊(duì)伍，與7家律師事務(wù)所等公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，遇到重大疑難糾紛，實(shí)行集體會(huì)商，構(gòu)筑工作合力。
把調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)槠辗ㄕn堂
“走，去內(nèi)龍村，有一起老矛盾?！?月27日，張順龍?jiān)谥懒帜掣缸雍拖潞余l(xiāng)內(nèi)龍村委會(huì)的糾紛后，主動(dòng)接過(guò)調(diào)解任務(wù)。
原來(lái)，內(nèi)龍村委會(huì)在本村擴(kuò)寬山路過(guò)程中，致使林某祖上墓埕受損，引發(fā)雙方糾紛。之后，雙方多次協(xié)商未果。今年來(lái)，林某的兒子多次撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴。
張順龍?jiān)谡{(diào)解其他案件時(shí)得知了該情況，主動(dòng)承擔(dān)調(diào)解任務(wù)，并將當(dāng)事雙方約到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。
“大家有分歧可以直接查看現(xiàn)場(chǎng)，有利于還原現(xiàn)場(chǎng)。達(dá)成一致意見(jiàn)后，還可以當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議?！睆堩橗埖恼{(diào)解，從現(xiàn)場(chǎng)墓埕大小定位入手。他請(qǐng)來(lái)村里熟悉情況的老人幫忙厘清界限?！按_定爭(zhēng)議地塊大小，是調(diào)解順利開(kāi)展的重要一步?！?/p>
調(diào)解期間，雙方就賠償金額陷入僵持。見(jiàn)此情況，張順龍用情用理做通雙方工作，讓原本陷入僵局的調(diào)解得以繼續(xù)推進(jìn)。
“每次移動(dòng)調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)有很多圍觀的群眾，這些群眾也是我們普法的對(duì)象?！睆堩橗埜嬖V記者，調(diào)解一起案件，順便教育一片，是他孜孜以求的效果。他在調(diào)解的過(guò)程中時(shí)常引入法治宣傳，把調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)變成普法課堂。
顯然，在云霄移動(dòng)的不僅是調(diào)解室，普法課堂也同樣在移動(dòng)。調(diào)解員堅(jiān)持“調(diào)解陣地就是普法宣傳陣地”的理念，通過(guò)面對(duì)面講法、以案釋法等方式，以糾紛案件本身為基礎(chǔ)，向矛盾糾紛雙方當(dāng)事人、調(diào)解參與者普及相關(guān)法律知識(shí)，把普法宣傳貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過(guò)程。
三年來(lái)，云霄縣移動(dòng)調(diào)解室共成功排解糾紛900余場(chǎng)次，成功率達(dá)99.7%以上，回訪滿意率超過(guò)98%，同比信訪率下降近40%，受到廣大群眾的認(rèn)可。（黃杰 洪凌霄 邱烈明 湯藝勇）
