永泰春光里民宿（永泰縣融媒體中心 供圖）
核心提示：
永泰是山區(qū)縣、農(nóng)業(yè)大縣，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，為了將自然和文化資源轉(zhuǎn)化為真金白銀，針對當(dāng)?shù)厝罕姶蠖嗍褂米越▓鏊?jīng)營的實際情況，該縣從登記辦理營業(yè)執(zhí)照入手，探索創(chuàng)新了一系列機制，形成了生成準(zhǔn)入—培育引導(dǎo)—規(guī)范發(fā)展—淘汰退出的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了降低市場準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場活力的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興育新苗、添動力。
盤活農(nóng)房做民宿
內(nèi)為莊，外為寨，永泰山林間，高大寨墻拔地而起，青瓦飛檐連綴起一座座集居住、防御功能于一體的莊寨。莊寨是永泰獨有的民間傳統(tǒng)建筑，始于唐朝，興于明清，被列入世界建筑遺產(chǎn)觀察名錄。乘著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅融合的東風(fēng)，永泰的民宿產(chǎn)業(yè)逐漸興起。
位于永泰縣白云鄉(xiāng)北山村后園里8號的北山寨，四周簇?fù)碇窳?、梯田，遠(yuǎn)處是重巒疊嶂。從空中俯瞰，簇?fù)肀鄙秸闹窳挚崴菩男危虼擞直环Q為“愛心寨”。2022年，北山寨的年輕一代“寨主”歐陽姿萌生了發(fā)展民宿的想法。
當(dāng)年7月初，歐陽姿來到市場監(jiān)管局窗口辦理營業(yè)執(zhí)照，不無擔(dān)心地問道：“莊寨不是商業(yè)性質(zhì)用地，改成民宿，可以登記嗎？要不要提供政府的相關(guān)證明、產(chǎn)權(quán)證？”
縣市監(jiān)局登記注冊與行政審批科科長何鈴樺告訴她，只需填一份申報承諾表，省去了房屋租賃合同、場所證明、無償使用證明、房產(chǎn)證等材料。
原來，針對諸如此類的經(jīng)營場所登記問題，永泰縣已有成熟的機制，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)減負(fù)。2020年11月，永泰縣印發(fā)《永泰縣簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記實施意見》，并公布首批《永泰縣市場主體住所（經(jīng)營場所）登記負(fù)面清單》（下稱《負(fù)面清單》），此舉為福州市首創(chuàng)。
《負(fù)面清單》規(guī)定，違法建筑、危房等不得登記經(jīng)營場所；危化品銷售、娛樂業(yè)、動物屠宰業(yè)等不得開設(shè)在住宅性質(zhì)的房屋里；非工業(yè)性質(zhì)房屋不得從事服裝加工等工業(yè)生產(chǎn)；垃圾回收、桑拿按摩、汽修、寵物服務(wù)等不得開設(shè)在小區(qū)居民樓里……何鈴樺介紹，過去，非商業(yè)性質(zhì)用地能否登記經(jīng)營場所是“模糊地帶”，經(jīng)常要靠審批人員主觀判斷，大多不批?！皩嵭胸?fù)面清單機制后，單上無名皆可為，大部分業(yè)態(tài)可以在大部分場所登記，市場開放程度大大提升，對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)尤其友好?！彼f。
同時，縣里各部門紛紛出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)村盤活閑置宅基地、農(nóng)房、公共設(shè)施，對不在負(fù)面清單內(nèi)的場所予以放開登記，支持民宿和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
近年來，永泰民宿業(yè)發(fā)展迅速，自負(fù)面清單機制實施以來，全縣共有83家民宿領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。
鄭愛珠堅持用傳統(tǒng)技藝釀制“蓋洋紅”。（永泰縣融媒體中心 供圖）
農(nóng)家作坊“持證上崗”
青紅酒因其復(fù)雜的釀造工藝和濃郁醇香的口感，被譽為閩派黃酒的正宗。在永泰縣，當(dāng)?shù)厝斯J(rèn)品質(zhì)最佳的青紅酒當(dāng)數(shù)“蓋洋紅”。蓋洋鄉(xiāng)前湖村的鄭愛珠是“蓋洋紅”釀酒技藝的傳承人之一，每年都要釀四五噸酒。然而，在堅守匠心的同時，她始終缺乏安全感，因為家釀黃酒沒有相關(guān)證照，只能作為農(nóng)產(chǎn)品散裝銷售。
為此，永泰縣委、縣政府積極向福州市政府爭取支持。2022年2月，青紅酒被列入福州市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工食品第四批目錄。鄭愛珠欣喜地獲知了這一消息，借此契機，她想為她的“蓋洋紅”辦理“身份證”。但是，在查閱了福州市相關(guān)規(guī)定后，鄭愛珠發(fā)現(xiàn)，她家的小作坊不屬于工業(yè)性質(zhì)場所，能否順利申辦營業(yè)執(zhí)照尚未明確。
“我們永泰縣的家庭小型加工作坊，不需要工業(yè)性質(zhì)場所，您經(jīng)營的場所也不在負(fù)面清單內(nèi)，可以申辦?！庇捞┛h行政服務(wù)中心窗口工作人員的解釋讓鄭愛珠吃下“定心丸”。
2022年2月24日，鄭愛珠順利辦好營業(yè)執(zhí)照，邁出“取證”第一步。接下來，她在相關(guān)部門的指導(dǎo)下完成了場所裝修改造、樣品送檢等程序。4月28日，“永泰鄭愛珠蓋洋紅酒坊”取得了青紅酒加工小作坊證書，成為全縣第一個持有該類加工小作坊證的經(jīng)營主體。
此后，永泰縣13家青紅酒小作坊陸續(xù)順利取得營業(yè)執(zhí)照，并在部門引導(dǎo)下完善自身條件，最終取得小作坊加工證書。目前，永泰縣青紅酒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破100萬元，解決就業(yè)100余人。
據(jù)統(tǒng)計，永泰縣目前共有持證小作坊65戶，包含青紅酒、地瓜粉干等當(dāng)?shù)乇姸嗵厣a(chǎn)業(yè)。其中，有51戶是在負(fù)面清單機制實施之后，通過簡易程序辦到證照的。
永泰北山寨民宿（永泰縣融媒體中心 供圖）
形成長效監(jiān)管閉環(huán)
記者在永泰縣采訪了解到，當(dāng)?shù)赝瞥龅呢?fù)面清單等一系列機制，在全縣多部門的通力協(xié)作下，形成了較完善的管理閉環(huán)。
山區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，場所性質(zhì)復(fù)雜，大部分經(jīng)營者使用的是自建場所，如村里的農(nóng)房、鎮(zhèn)上的住宅等。永泰縣依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，對住所、經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域進(jìn)行梳理匯總，在縣政府網(wǎng)站上向社會公布負(fù)面清單，實行動態(tài)管理，可公開查詢。
在前端，申請人只需提交承諾表，對所申報的信息真實性進(jìn)行承諾，就可以辦理營業(yè)執(zhí)照。緊接著，市監(jiān)局將新辦經(jīng)營主體的信息抄告給生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對其排放污水、油煙、廢氣等方面進(jìn)行日常監(jiān)管。
“實際上，經(jīng)營主體成立后，縣市監(jiān)局將信息上傳給省市監(jiān)局，省市監(jiān)局發(fā)送給省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，最終也會一級一級傳到我們手里。但縣里實行抄告機制以后，縣市監(jiān)局第一時間就把信息給我們，我們可以及早對經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管，提供服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展?！庇捞┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃玉義向記者解釋道。
接下來，縣住建、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門根據(jù)縣里配套創(chuàng)新的隨機抽查機制，進(jìn)一步加強對經(jīng)營主體的監(jiān)管，將違反承諾、嚴(yán)重違法違規(guī)的經(jīng)營主體淘汰出局，形成了一個長效的閉環(huán)。
培育鄉(xiāng)村振興動能不停步。近日，永泰縣成為福州市“零材料，打包辦”跨部門審批事項改革工作首批試點縣。
該縣目前已建立市監(jiān)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之間的跨部門審批系統(tǒng)，申請人全流程僅需填寫申請表，無需提交材料就可以直接辦理業(yè)務(wù)?！拔揖种饕?fù)責(zé)企業(yè)注冊登記、食品生產(chǎn)許可等20余項高頻審批業(yè)務(wù)，共刪減了109項申請材料，免除企業(yè)重復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照、法人信息等材料，實現(xiàn)證照信息變更一次申請、打包辦成?！焙吴彉褰榻B道。（林張清 陳巧玲 鄭林軍）
