近日，龍巖市出臺關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)綜合改革發(fā)展的實施意見，提出創(chuàng)新林木采伐管理制度。其中，“探索取消人工商品林主伐年齡限制”備受關(guān)注。這意味著，這項改革措施全面落地后，人工林采伐，林農(nóng)就能“自己看著辦”了，進(jìn)一步把林木采伐處置權(quán)還給林農(nóng)。
在現(xiàn)行林木采伐管理制度下，林農(nóng)的采伐處置權(quán)受到較多限制。以人工商品林為例，限制因素包括采伐限額、采伐年齡、采伐方式等。尤其是采伐年齡嚴(yán)格受限。2014年開始，福建將人工杉木、馬尾松林的主伐年齡要求，分別提高到了26年和31年。此外，人工商品林采伐，還需要在伐前查驗、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計基礎(chǔ)上，辦理采伐許可證。林農(nóng)需要承擔(dān)較高的時間和經(jīng)濟(jì)成本。
考慮到缺林少綠的國情，實行限額采伐、憑證采伐等制度是現(xiàn)實所需。實踐證明，這些制度對我國森林資源保護(hù)和增長起到了至關(guān)重要的作用。
然而，過度限制林農(nóng)的采伐處置權(quán)，也難免帶來“社會得綠”與“林農(nóng)得利”的矛盾。最直觀的表現(xiàn)是，林農(nóng)投資變現(xiàn)難，營造林的積極性被挫傷，“只造不管”“只采不管”等現(xiàn)象偶有發(fā)生。最終的結(jié)果是，林分質(zhì)量難以有效提高。在國土綠化已從“偏重數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量并重”的大背景下，這其實不利于高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
因此，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度放寬林木采伐限制，賦予林農(nóng)更多經(jīng)營自主權(quán)與財產(chǎn)處置權(quán)，是做好集體林權(quán)制度改革后半篇文章的題中之義。早在2003年，福建便全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這項改革以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容。經(jīng)過多年實踐，“明晰所有權(quán)”已基本實現(xiàn)，“放活經(jīng)營權(quán)”相關(guān)配套措施逐步推進(jìn)。只有進(jìn)一步“落實處置權(quán)”，才能“確保收益權(quán)”。
近年來，通過“放管服”改革，福建林木采伐制度改革不斷破題。譬如，在南平、三明、龍巖三個設(shè)區(qū)市，林農(nóng)申請采伐人工商品林，只要蓄積量在30立方米以下，無需伐前查驗和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等程序，只要簽署《告知承諾書》，明確采伐地點、樹種、面積、蓄積等信息，就能直接辦理許可證。林農(nóng)因此可節(jié)省大量調(diào)查設(shè)計時間和中介費用。
取消主伐年齡限制，更為林農(nóng)打了一劑強(qiáng)心針。近年來，各地相繼將杉木人工林主伐年齡下調(diào)至16年，松類則下調(diào)至21年。去年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》則提出，“探索開展人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡試點”。當(dāng)年，順昌、沙縣、漳平三地開展改革試點。如今，龍巖有望在全市推廣這項改革。
取消主伐年齡限制，是否會帶來森林資源急劇減少，森林覆蓋率下降？這樣的隱憂不無道理?！胺拧辈⒉灰馕吨安还堋保行蚍艡?quán)與科學(xué)管理理應(yīng)緊密結(jié)合。采伐后什么時候補(bǔ)種，補(bǔ)種什么樣的樹種，如何對更新造林成效進(jìn)行監(jiān)管驗收，如何優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，都需要相應(yīng)的管理措施予以保障。值得一提的是，應(yīng)當(dāng)加快智慧林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化的森林資源監(jiān)測體系，為科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。
把林木采伐處置權(quán)還給林農(nóng)，才能為社會供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，真正實現(xiàn)“社會得綠，林農(nóng)得利”。
