熙嶺鄉(xiāng)墘頭村 葉陳芬 攝
“工料法”助力古宅復蘇 王志凌 攝
鄉(xiāng)村振興碩博研習營
屏南在全省率先為“新村民”頒發(fā)《居住證》 王志凌 攝
復興的古村吸引了眾多游客 陳小倩 攝
屏南縣村級監(jiān)察“三員”對村級工程項目開展監(jiān)督檢查
屏南山清水秀，散落于山水之間的古村落如繁星點點，全縣保存較為完整的村落有100多個，其中，中國傳統(tǒng)村落22個、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村3個、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地6個、省級歷史文化名村6個、省級僑鄉(xiāng)文化名村1個。
近年來，屏南縣創(chuàng)新“一事一議”“一人一策”引才留才政策、古村落保護利用“認租”“工料法”機制、組建村級監(jiān)察“三員”制度等舉措，加強傳統(tǒng)村落保護，有效激活鄉(xiāng)村動力、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài)、推動人才逆流，把日漸“空心化”的鄉(xiāng)村建設(shè)成為有情懷、有活力的美好家園，走出了一條獨具特色的傳統(tǒng)村落保護活化利用助推鄉(xiāng)村振興新路。
人才聚起來 產(chǎn)業(yè)旺起來
2023年2月18日，由中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合開展的傳統(tǒng)村落保護宣傳活動“傳統(tǒng)村落萬里行”網(wǎng)評品牌活動走進熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞濉?/p>
一路走一路看一路思，無論是錯落有致的古樸民居，還是別具特色的藝術(shù)空間，抑或是新老村民和諧共處的美好景象，都讓調(diào)研組成員們贊嘆不已。
龍?zhí)妒且粋€藏身于大山深處的古村落，早些年村民大多外出務(wù)工，村莊日益凋敝。2017年，龍?zhí)洞宸e極探索“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的文創(chuàng)推進鄉(xiāng)村振興實踐路徑，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，吸引“新村民”33戶131人入駐，其中不乏全國各地的專家、學者，他們帶來新理念、新業(yè)態(tài)、新活力，讓原本空心化的龍?zhí)洞逯匦聼òl(fā)生機活力，實現(xiàn)“人來、村活、業(yè)興、文盛”的新局面。
鄉(xiāng)村要振興，人才必先行。近年來，屏南縣依托傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”，大力實施“三創(chuàng)三引”，即創(chuàng)新機制，引進“高人”；創(chuàng)建平臺，引來“新人”；創(chuàng)造條件，引回“親人”，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的新鮮血液。
為確保這些人才留得住、用得好，屏南縣委、縣政府建立人才服務(wù)專班，專門研究“一事一議、一人一策”引才機制，創(chuàng)新出臺《屏南縣“一事一議”支持人才發(fā)展實施辦法》等政策，給予引進人才項目補助、金融貸款、子女入學、績效獎勵等個性化、人性化政策支持，如對本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)駐創(chuàng)并產(chǎn)生帶動效應的個人或企業(yè)，給予一定的開辦補助或租金補貼，引進了林正碌、程美信等文創(chuàng)人才20多人。
同時，組建屏南鄉(xiāng)村振興研究院，通過特聘專家、實行“鄉(xiāng)村訪問學者計劃”等方式，引進國內(nèi)知名專家學者50多人。通過“一事一議”，在全省率先由公安部門為“新村民”頒發(fā)《居住證》，讓160余位“新村民”享受和“老村民”同等的教育、醫(yī)療等權(quán)利，有效增強外來人才的歸屬感和幸福感。
此外，屏南縣還大膽嘗試“新村民”參與村莊治理。2021年，結(jié)合村級換屆選舉，龍?zhí)洞逶O(shè)立了1個“新村民”小組，進行“新村民”選民登記，發(fā)放選民證，讓“新村民”順利履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出了三名村民代表，在龍?zhí)洞遄×?年的曾偉當選為龍?zhí)洞逦瘯敝魅危?021年10月，熙嶺鄉(xiāng)文創(chuàng)片區(qū)（龍?zhí)洞?、四坪村、墘頭村、三峰村）成立片區(qū)黨委，龍?zhí)洞濉靶麓迕瘛焙牧廉斶x為片區(qū)黨委宣傳委員……“他鄉(xiāng)”變“故鄉(xiāng)”，進一步推動文創(chuàng)人才參與基層治理，提升新型村居治理水平。
“復活”一座宅 盤活一個村
人來了，住在哪兒？古村落的老宅系家族共有，存在一戶多人的現(xiàn)象，“新村民”介入后，需投入資金承租、修繕，但產(chǎn)權(quán)、施工及老宅使用權(quán)等因素，讓“新村民”存在顧慮。針對上述難題，屏南縣大膽探索創(chuàng)新，建立了一套務(wù)實管用的運作模式，有效激活鄉(xiāng)村閑置老宅資源，使“破木屋”變成了“黃金屋”。
初夏時節(jié)，走進熙嶺鄉(xiāng)墘頭村，滿目皆是美好。村中，一條清澈的溪流從后山谷中奔流而下，沿溪兩岸山巒起伏、茂林修竹，多座仿古建筑依水勢、山勢而建，妙趣橫生?？Х任荨荨⒚袼蕖S意走進一家，坐在寬大的玻璃窗前，側(cè)耳傾聽潺潺流水聲，感受清涼的微風，享受的就是這一刻的靜謐時光。
墘頭村位于屏南縣熙嶺鄉(xiāng)，離“網(wǎng)紅村”龍?zhí)秲H數(shù)百米距離。2019年，墘頭村被列為熙嶺鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)的延伸區(qū)，投入約1600萬元對村里民房進行修繕或者改建，并加大力度改善村中基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，村莊“顏值”不斷提升。目前，已入駐“新村民”4戶6人。
為確保項目建設(shè)省時、省力、省錢，墘頭村在修繕過程中，就采取了“工料法”。
何為“工料法”？即“雇工購料法”，是屏南縣在總結(jié)龍?zhí)?、四坪等古村修繕?jīng)驗中，摸索出一套以“修復性營造、保護性開發(fā)、加速要素流動、多方參與共贏”為特征的現(xiàn)代項目管理模式。
“工料法”僅由“工”“料”兩項費用組成，其中“工”指人工，其費用由聘請工匠費用和村級管理人員誤工補貼構(gòu)成；“料”是由村級組織自行采購的合法原材料，其價格是含稅價?！肮ち戏ā睓C制，即由村委會自行“購料、請工、施工”，實行材料入倉、出倉、用料、用工、施工等全程監(jiān)督的農(nóng)村小型工程建設(shè)方式。該機制充分發(fā)動村民參與，有效節(jié)約了修繕成本，提高了建設(shè)效率。截至目前，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設(shè)農(nóng)村小型建設(shè)項目77個，累計投入資金7546萬元，測算節(jié)約資金2600余萬元。
除了實行“工料法”，屏南縣還創(chuàng)新“認租”機制，即由村委會建立中介平臺，先從村民手中租下那些閑置的老宅，再把這些老宅出租給一些從事文創(chuàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外來“新村民”。“新村民”出資租賃并修繕使用15年，駐創(chuàng)藝術(shù)團隊免費提供設(shè)計服務(wù)，村委會代為組織施工建設(shè)。該機制有效避免了流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)益糾紛、哄抬租金等無序現(xiàn)象，解決了傳統(tǒng)村落修繕資金不足、修繕效率低下、后期運營維護困難等問題，保障了“修舊如故”“一屋一特色”的修繕品質(zhì)。
目前，屏南縣已累計修繕老屋近300余棟，其中老屋認租220多棟，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“?！迸c“用”的難題，使這些老屋舊宅在保護中利用，在利用中保護，由此實現(xiàn)了靜態(tài)保護向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”、農(nóng)民增收的“搖錢樹”。
嚴抓“微權(quán)力” 嚴防“微腐敗”
“‘工料法’是指項目業(yè)主自行購料、聘請工匠、組織本村村民或自行組織勞務(wù)投工投勞參與工程建設(shè)……”2022年7月26日，屏南縣紀委監(jiān)委舉辦全縣村級監(jiān)察“三員”第二輪業(yè)務(wù)培訓班。此次培訓采取集中授課、視頻連線的方式進行，培訓突出重點、課程緊湊，主要結(jié)合《村級監(jiān)察“三員”村財及“三資”監(jiān)督手冊》和《村級監(jiān)察“三員”實施招投標方式建設(shè)項目及“工料法”監(jiān)督手冊》對采用“工料法”建設(shè)項目實施監(jiān)督、農(nóng)村集體“三資”村務(wù)監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行了詳細解讀，為村級監(jiān)察“三員”履職提供了遵循、明確了路徑。
人來了、村活了、業(yè)興了，但也容易招來“蠅貪”“蟻腐”。為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，屏南縣探索組建村級監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員、特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮基層干部、黨員、群眾在廉政監(jiān)督、工程監(jiān)督等方面的作用，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運行見光，走好全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層監(jiān)督治理科學化、法治化、規(guī)范化。
“村務(wù)監(jiān)察員原則上由村黨支部紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任，村級助理監(jiān)察員從非村民委員會成員的‘六大員’中選定，特約監(jiān)察員則從有責任心和熱心于村級事務(wù)的村民中聘任?！逼聊峡h紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹。
村級監(jiān)察“三員”主要承擔與村（社區(qū)）級組織廉政勤政和作風建設(shè)情況等相關(guān)的各項村（居）務(wù)監(jiān)察任務(wù)，如列席所監(jiān)察村的村委員會重要會議，查閱所監(jiān)察村相關(guān)檔案資料、會議記錄、財務(wù)賬目等。同時，結(jié)合屏南縣金牌旅游村建設(shè)和“工料法”建設(shè)項目實施情況等開展專項監(jiān)督，有效管住“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”。
村級監(jiān)察“三員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的垂直領(lǐng)導下獨立行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察村村（居）民委員會及其成員存在違反法律政策、村（居）民自治章程和損害村（居）民利益的行為，可以直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告，切實強化對農(nóng)村基層黨員干部用權(quán)行為的“貼身監(jiān)督”，是治理基層“微腐敗”的有效創(chuàng)新。
不以規(guī)矩，不能成方圓。為更好地保證監(jiān)督效果，屏南縣紀委監(jiān)委提高了村級監(jiān)察“三員”的準入標準，對“三員”任職條件、工作要求、主要職責進行了明確。此外，為檢驗“三員”工作實績，還建立了日常管理、工作評價、量化考核和工作報告會等機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責，強化對“三員”的考核管理，并保證村務(wù)監(jiān)察員工資待遇不少于1000元/月，助理監(jiān)察員不少于800元/月。
目前，全縣已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名、助理監(jiān)察員168名、特約監(jiān)察員148名。2022年，全縣村級監(jiān)察“三員”共審核發(fā)票5104張，發(fā)現(xiàn)問題70個，退回重審68張；共參與工程監(jiān)督264人922次，發(fā)現(xiàn)工程問題71個，以有力有效監(jiān)督保障推進鄉(xiāng)村振興。（葉陳芬 甘葉斌）
