2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記考察福建時(shí)強(qiáng)調(diào)，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
兩年來(lái)，福建省三明市牢記習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)的重要囑托，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，讓人民群眾盡享綠水青山的生態(tài)紅利。
從首個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市到首批全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，再到林業(yè)碳票改革、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、優(yōu)化林權(quán)登記等系列做法走在全國(guó)前列，三明用一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，組成了林業(yè)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
福建省三明市沙縣城區(qū)綠化 （沙縣區(qū)林業(yè)局供圖）
聚焦機(jī)制創(chuàng)新 深化林權(quán)制度改革
三明以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)。探索完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制舉措，出臺(tái)優(yōu)化林權(quán)辦證若干措施，深入推行林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記“共享聯(lián)辦、全程免費(fèi)”服務(wù)。
便民的同時(shí)，三明依次建立林權(quán)權(quán)籍調(diào)查質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督和林權(quán)糾紛市縣鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)等機(jī)制，精準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)歷史遺留問(wèn)題化解，減輕林農(nóng)、林企負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。兩年來(lái)，全市為林農(nóng)辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證1.6萬(wàn)本，節(jié)省費(fèi)用近千萬(wàn)元，分門(mén)別類(lèi)解決歷史遺留問(wèn)題3.2萬(wàn)余個(gè)。
隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐漸完善，三明充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展與村集體、林業(yè)大戶、林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)，加快新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，建立各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織3098家，經(jīng)營(yíng)面積占全市集體商品林地的57%。
發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)村合作帶聯(lián)戶、跨場(chǎng)聯(lián)建共發(fā)展等機(jī)制，推動(dòng)林場(chǎng)、村財(cái)、林農(nóng)同步增收，促進(jìn)全市國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)村合作經(jīng)營(yíng)森林增加6萬(wàn)余畝，帶動(dòng)畝均增收超3000元。
激活林業(yè)金融 促進(jìn)資本進(jìn)山入林
彼時(shí)的三明，林業(yè)金融產(chǎn)品“短融長(zhǎng)投”的矛盾、不良貸款抵押林權(quán)處置難等是亟需破解的問(wèn)題。為此，三明進(jìn)一步探索制定《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持林票、碳票改革工作方案》《金融支持林改再出發(fā)的若干措施》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展的積極性，促進(jìn)興林富民，全市各類(lèi)林業(yè)信貸增加38億元。
緊隨其后，三明根據(jù)不同樹(shù)種林齡、產(chǎn)業(yè)、群體的金融需求，相繼開(kāi)發(fā)出“福林貸2.0版”“益林貸2.0”“林票貸”“碳匯貸”和林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)等林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷推動(dòng)林業(yè)金融產(chǎn)品提檔升級(jí)，充分吸引社會(huì)資本進(jìn)入山林，加速資源變資產(chǎn)。
推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn) 拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道
如何把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山？三明通過(guò)不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化林票制度改革、創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等舉措，促進(jìn)森林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
林票制度的改革步伐在這里從未放慢，全市在國(guó)有林場(chǎng)與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)制發(fā)林票基礎(chǔ)上，搭建與央企省企的合作橋梁，以國(guó)家儲(chǔ)備林為載體，擴(kuò)大林票制發(fā)規(guī)模。同時(shí)，加快修訂完善林票管理辦法，明確林票開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定主體，確保林票價(jià)值長(zhǎng)期合理穩(wěn)定，累計(jì)制發(fā)林票3.8億元，惠及村民7.4萬(wàn)人，全面帶動(dòng)試點(diǎn)村每年村財(cái)增收超5萬(wàn)元。
圍繞林業(yè)碳匯創(chuàng)新發(fā)展，三明還通過(guò)建好森林碳庫(kù)、建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制、建設(shè)區(qū)域碳匯交易體系、創(chuàng)新林業(yè)碳票制度和創(chuàng)建碳匯應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)林業(yè)碳匯提質(zhì)增量，累計(jì)開(kāi)發(fā)碳票項(xiàng)目40個(gè)、碳減排量94.5萬(wàn)噸、交易金額99.98萬(wàn)元。
值得一提的是，新組建的福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，全方位開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)，著力打造立足三明、輻射全省、接軌全國(guó)的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2022年9月26日開(kāi)業(yè)以來(lái)，交易中心交易金額突破2.3億元，交易量持續(xù)增長(zhǎng)。
百姓富生態(tài)美的畫(huà)卷在三明徐徐展開(kāi)。如今的三明，圍繞富民增收這一核心理念，不斷探索興林富民舉措，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2022年，綠色富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)620億元，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)戶戶均增收超2萬(wàn)元。
