山東省德州市陵城區(qū)地處魯西北平原，連續(xù)9年榮獲“全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)，先后被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)百強(qiáng)縣、國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)小麥玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)方面一直走在全國(guó)前列。近年來，陵城區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶比較，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的特征和趨勢(shì)。
一是糧食產(chǎn)量相對(duì)下降。200畝以上規(guī)模戶比10畝以下小農(nóng)戶單產(chǎn)低170.2斤，減少了7.3%。其原因主要是規(guī)模戶不如小農(nóng)戶管理精細(xì)，在耕作、播種、澆灌、病蟲害防治等方面不能及時(shí)完成。
二是糧食售價(jià)相對(duì)提高。200畝以上規(guī)模戶比10畝以下小農(nóng)戶糧食售價(jià)高0.12元，高出10.4%。尤其是部分小農(nóng)戶直接賣了玉米槌，價(jià)格更低。在調(diào)查的22戶10畝以下小農(nóng)戶中，有12戶賣的玉米粒，畝均售價(jià)1553.32元，另10戶賣了玉米槌，畝均售價(jià)1227.60元，每畝減收325.72元，減少21%。
三是銷售收入穩(wěn)中有升。售價(jià)高彌補(bǔ)了產(chǎn)量低的不足，表現(xiàn)為規(guī)模戶比小農(nóng)戶銷售收入略高。200畝以上規(guī)模戶比10畝以下小農(nóng)戶銷售收入高63.91元，增收2.4%。10-50畝小農(nóng)戶和50-200畝規(guī)模戶比10畝以下小農(nóng)戶產(chǎn)量上差別不大，但售價(jià)較高，分別高出204.81元、193.30元，分別增收7.7%、7.3%。
基于此，對(duì)其原因及發(fā)展策略思考如下：
一是從糧食單產(chǎn)角度看，小農(nóng)戶種植單產(chǎn)最高，更有利于維護(hù)糧食安全，需要解決小農(nóng)戶種植能力減弱的問題。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村小農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，逐漸無力種地問題開始突顯。因年齡過大原因，缺乏其他就業(yè)渠道和收入來源，雖對(duì)土地流轉(zhuǎn)開始認(rèn)可，總體上仍愿意堅(jiān)持自己耕種。因此，建議進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大社會(huì)化服務(wù)組織培育力度，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備導(dǎo)入仍有經(jīng)營(yíng)能力、不愿流轉(zhuǎn)土地的小農(nóng)戶，為小農(nóng)戶提供耕、種、管、收、售的部分環(huán)節(jié)或全程服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代化引領(lǐng)小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化，幫助小農(nóng)戶解決自己想種又種不了的問題，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
二是從種糧收益角度看，200畝以上規(guī)模戶收益最高，有利于調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)土地積極性，但需要控制適度規(guī)模和加強(qiáng)用途管制問題。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植有利于解決老齡小農(nóng)戶將來“種不了地”的問題，保障糧食安全，有利于引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新品種，提高糧食質(zhì)量，同時(shí)規(guī)模種植的高租金也有利于保障小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后的持續(xù)增收問題。但因規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)逐利性，也存在改變耕地種植糧食用途的隱患。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從家庭農(nóng)場(chǎng)登記、示范主體創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施用地、資金項(xiàng)目支持等方面，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，做好服務(wù)扶持，培育更多規(guī)模適度、管理到位、運(yùn)營(yíng)良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶種植規(guī)模應(yīng)與自身經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)，防止盲目流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，管理過于粗放，嚴(yán)重影響產(chǎn)量，一般不超過500畝，如具備較強(qiáng)的資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等能力，最多不超過1000畝為宜。另外，地方政府和部門要堅(jiān)持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地依法自愿有償原則，加強(qiáng)對(duì)城市工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的用途和能力監(jiān)管，杜絕強(qiáng)行大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、壓價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
促進(jìn)農(nóng)民增收，保障糧食安全，仍需要通過“兩條腿”走路。即以社會(huì)化服務(wù)保障小農(nóng)戶繼續(xù)自主經(jīng)營(yíng)，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)土地且仍有經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)戶，通過高水平的社會(huì)化服務(wù)，降低成本，增加收益，保障其持續(xù)的正常種植經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)增收。對(duì)愿意流轉(zhuǎn)土地、又有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶、大戶，應(yīng)培育成家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過規(guī)范提升、政策激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和土地出租農(nóng)戶雙增收。
作者：馬德軍 張丙華
