《漳州市地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理實(shí)施細(xì)則》是貫徹落實(shí)我省、漳州市關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該市實(shí)際，經(jīng)過多次研究討論、征求各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門意見后擬定，經(jīng)漳州市政府同意后由市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行漳州市分行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
一、背景依據(jù)
2021年以來，我省先后出臺(tái)了《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》、《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》，并明確各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則和政府儲(chǔ)備糧輪換、成品糧油儲(chǔ)備管理的具體辦法。漳州市政府對(duì)制定《漳州市地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理實(shí)施細(xì)則》提出了明確要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)漳州市地方政府儲(chǔ)備糧油管理，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備糧輪換行為，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定全市統(tǒng)一的《漳州市地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理實(shí)施細(xì)則》，既是漳州市糧食安全保障制度的補(bǔ)充完善，也是依法開展地方政府儲(chǔ)備糧輪換的現(xiàn)實(shí)需要。
二、起草情況
根據(jù)漳州市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，原計(jì)劃以漳州市政府名義印發(fā)《漳州市地方政府儲(chǔ)備糧安全管理實(shí)施細(xì)則》，但鑒于《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》內(nèi)容已細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，非強(qiáng)制性要求各地制定安全管理實(shí)施細(xì)則，且2021年8月漳州市委辦、市政府辦已制定下發(fā)《改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干措施》。為避免雷同，決定由部門聯(lián)合制定下發(fā)適用全市的《漳州市地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）。
《實(shí)施細(xì)則》由漳州市發(fā)改委牽頭擬制，廣泛征求漳州市財(cái)政局、市司法局、農(nóng)發(fā)行漳州市分行及各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）糧儲(chǔ)管理部門意見，除漳州市司法局、龍文區(qū)提出修改意見外，其他單位均反饋無(wú)意見。最后與漳州市司法局、龍文區(qū)發(fā)改局進(jìn)一步溝通對(duì)接后定稿。
本《實(shí)施細(xì)則》主要參照《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》的內(nèi)容框架，結(jié)合《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》最新要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確，與《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》相比，增加第二章職能職責(zé)，主要是結(jié)合了《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》的有關(guān)要求和我市實(shí)際情況。在附則部分明確了有效期限。
本《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)省下發(fā)的有關(guān)文件對(duì)具體指標(biāo)要求進(jìn)一步量化，并結(jié)合該市實(shí)際情況對(duì)調(diào)整儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)、輪換架空期及庫(kù)存規(guī)模保有量進(jìn)一步明確，尤其是對(duì)輪換架空期進(jìn)行了重新定義，操作性更強(qiáng)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、職能職責(zé)、輪換計(jì)劃、輪換執(zhí)行、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)處理、監(jiān)督檢查、附則，共8章31條。
（一）總體要求。一是實(shí)行均衡輪換。儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從糧食宏觀調(diào)控需要，實(shí)行均衡輪換，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定（第四條）。二是輪換基本原則。儲(chǔ)備糧輪換原則上采取同品種同庫(kù)點(diǎn)等量輪換方式,特殊情況下需進(jìn)行不同品種串換的，要經(jīng)市糧食和物資儲(chǔ)備部門同意后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)方可執(zhí)行。（第五條）。三是探索“儲(chǔ)加結(jié)合”等輪換方式，減少輪換差價(jià)，提高輪換效益（第六條）。
（二）職能職責(zé)。一是糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)擬定本級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃,負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)儲(chǔ)備糧輪換行為及數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管（第七條）。二是財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措、撥付本級(jí)儲(chǔ)備糧保管、輪換價(jià)差虧損、貸款利息等費(fèi)用，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理等（第八條）。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧銷售貨款回籠后，及時(shí)、全額收回對(duì)應(yīng)儲(chǔ)備糧貸款（第九條）。三是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施地方儲(chǔ)備糧的輪換，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督檢查及信貸監(jiān)管（第十條）。
（三）計(jì)劃管理。一是實(shí)行輪換計(jì)劃管理。嚴(yán)格計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換（第十一條）。二是輪換計(jì)劃的審批。由同級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門會(huì)同財(cái)政部門審核，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)給儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（第十一條）。三是儲(chǔ)備糧輪換的依據(jù)和儲(chǔ)存年限。儲(chǔ)備糧的輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考。在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，參考儲(chǔ)存年限為：稻谷3年、小麥5年、玉米2年、食用植物油2年（第十二條）。
（四）輪換執(zhí)行。一是按批復(fù)組織實(shí)施。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃有序組織輪換（第十四條）。應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)（第十五條第一款）。二是年度輪換計(jì)劃執(zhí)行時(shí)限。年度輪換計(jì)劃執(zhí)行時(shí)限由同級(jí)政府確定（第十五條第二款）。三是實(shí)物庫(kù)存量要求。儲(chǔ)備糧輪出后應(yīng)當(dāng)盡快組織輪入，確保儲(chǔ)備庫(kù)存充足，除除儲(chǔ)備規(guī)模過?。▋?chǔ)備原糧少于4倉(cāng)）或緊急動(dòng)用等特殊情況外，各縣（區(qū)）儲(chǔ)備糧各月末實(shí)際庫(kù)存原則上不得低于儲(chǔ)備規(guī)模的70％。全市儲(chǔ)備糧各月末實(shí)際總庫(kù)存要控制在總儲(chǔ)備規(guī)模的70％以上。（第十六條）。四是輪換架空期。儲(chǔ)備糧輪換架空期自輪出次月起至輪入結(jié)束，儲(chǔ)備糧分批次輪換架空期最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月（第十七條）。五是公開競(jìng)價(jià)交易。儲(chǔ)備糧輪換通過國(guó)家糧食福建交易中心公開競(jìng)價(jià)交易或直接收購(gòu)方式，特定情形經(jīng)批準(zhǔn)可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行（第十八條）。六是應(yīng)急成品糧輪換要求。日常輪換采取先輪進(jìn)后輪出的方式，除緊急動(dòng)用外，代儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存不得低于代儲(chǔ)協(xié)議所確定的數(shù)量（第十九條）。
（五）質(zhì)量管理。一是入庫(kù)糧食必檢。儲(chǔ)備糧入庫(kù)平倉(cāng)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全驗(yàn)收檢驗(yàn)（第二十條）。二是輪入儲(chǔ)備糧的質(zhì)量要求。輪入的儲(chǔ)備糧原則上應(yīng)為最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定（第二十一條）。三是儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)的檢驗(yàn)。在參考儲(chǔ)存年限內(nèi)的儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)，出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；超過參考儲(chǔ)存年限、儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期以及色澤、氣味異常的，出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)（第二十二條）。
（六）財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)處理。一是儲(chǔ)備糧輪換方式和保管、輪換等費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政、糧食和物資儲(chǔ)備等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和儲(chǔ)糧成本等的變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整（第二十三條）。二是儲(chǔ)備糧輪入和輪出采取分別核算的方式進(jìn)行。儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，要按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫(kù)水雜增扣量標(biāo)準(zhǔn)（第二十四條）。三是儲(chǔ)備糧輪換的統(tǒng)計(jì)處理。按照國(guó)家和我省糧油流通統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過地方儲(chǔ)備糧、商品糧油等統(tǒng)計(jì)月報(bào)，及時(shí)反映糧油輪換情況（第二十五條第一款）。四是輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按季度向同級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門上報(bào)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。年度輪換計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束，應(yīng)當(dāng)上報(bào)輪換架空期、入庫(kù)糧油質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果等（第二十五條第二款）。
（七）監(jiān)督檢查。一是縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位依法對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲(chǔ)存、利息費(fèi)用、貸款資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合（第二十六條）。二是監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（第二十七條）。三是明確了儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)違反輪換管理的五種情形（第二十八條）。
