近日，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。該法旨在維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其行為，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，草案現(xiàn)正面向社會公開征求意見。
為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，各界呼吁已久。
上世紀(jì)80年代初，政社分開、建立鄉(xiāng)政府改革在全國開展，人民公社逐漸退出歷史舞臺。按照制度設(shè)計，在廣大農(nóng)村，村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各司其職。前者承擔(dān)社會事務(wù)管理職能；后者則代表集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。但很長一段時間里，“政經(jīng)不分”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能大多由村委會代行。更重要的是，其法律地位長期處于真空狀態(tài)，市場地位名不正言不順。之后施行的《民法總則》《民法典》為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正名，明確將其歸類為四大特殊法人之一。
同時，各地在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，相繼成立村股份經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并統(tǒng)一賦碼登記。長期被虛置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終于得以實化，能夠順暢地參與市場經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值?？梢哉f，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化水平，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的重要載體。但在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多存在組織機構(gòu)不健全、運行機制欠完善、監(jiān)督管理制度難落實等問題，以至于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、管理不善、保護不嚴(yán)、收益分配不順。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要真正發(fā)揮作用，僅僅賦予其法人資格與市場主體身份，遠遠不夠，還需要明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、規(guī)范的運行管理制度予以保障。因此，為集體經(jīng)濟組織立法是現(xiàn)實所需，也是社會共識。
從公開的草案來看，本次立法直面現(xiàn)實所需，從法律層面上解決了許多懸而未決的問題。
在健全內(nèi)部治理機制方面，明確了成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序，引入了財務(wù)公開、財務(wù)報告等制度；在組織成員身份確認方面，不僅明確了戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體貢獻等基本考量因素，還就婚假、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)、政策性移民等特殊情形，作出規(guī)定；在權(quán)利義務(wù)方面，明確了組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟權(quán)利，以及參與管理、監(jiān)督等權(quán)利……
剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議提出，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
只有在法治框架內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織才能更好地管理集體財產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員，維護和實現(xiàn)好廣大農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利。
當(dāng)然，完善立法僅僅是第一步。后續(xù)還要深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活集體資產(chǎn)占有、收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)能；為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引入更多懂市場、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人，引導(dǎo)社會資本有序參與，多路徑、多維度發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；完善政策體系，通過財稅、金融等“組合拳”，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
