龍巖市創(chuàng)新碳匯賠償機制，推動受損森林資源，從傳統(tǒng)“補種復綠”直接修復拓展為林業(yè)碳匯損失賠償全面修復，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。
森林碳匯賠償機制實施以來，僅龍巖市已有19件相關案件的犯罪嫌疑人自愿賠償碳匯損失。碳匯損失計量辦法降低了林業(yè)碳匯量損失評估費用，平均每件案件的評估費減少近3萬元，這對于保護好森林資源及生態(tài)，對于我國按期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標具有重要意義。
首創(chuàng)森林碳匯賠償機制、碳匯賠償機制案件審理模式、生態(tài)修復綠碳實踐基地……近年來，福建省龍巖市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，強化行政與司法在生態(tài)治理中的協(xié)同合作，創(chuàng)新碳匯賠償機制，推動受損森林資源從傳統(tǒng)“補種復綠”直接修復拓展為林業(yè)碳匯損失賠償全面修復，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。2022年，該市闊葉林占比30.2%，較2021年提高1個百分點。全市森林覆蓋率達79.39％，長期居福建省首位。
“補植復綠”
建20萬畝“司法綠碳基地”
初冬，暖陽映射在上杭縣蛟洋鎮(zhèn)丘坊村的山場上，空氣中散發(fā)出陣陣泥土清香。
這片林子是全省首個示范“司法綠碳基地”，今年3月由龍巖市林業(yè)局聯(lián)合福建省高級人民法院在上杭白砂國有林場創(chuàng)建，投入537萬元，委托專業(yè)機構完成替代修復工作，有效解決破壞森林資源的刑事犯罪案件無法或不便原地開展生態(tài)修復的問題，為犯罪嫌疑人開展替代性“補植復綠”提供新的選擇，實現(xiàn)等量恢復受損森林碳匯目的，提升碳匯增量，增強碳匯能力。
跟隨龍巖市上杭白砂國有林場副場長郭曉斌，筆者登上山場高點。放眼望去，山上的苗木間距均勻，林相整齊劃一，有楓香、鐵冬青、米老排等樹種，都是今年春天種下的首批“碳匯林”樹苗，數(shù)量達上千棵。“‘司法綠碳基地’種植的是生長速度快、含碳率高的高固碳樹種。這里的樹，兩年就有模有樣。杉木兩年生平均樹高3.5米，最高達4.5米；米老排兩年生平均樹高5米，最高可達6米。”郭曉斌說。
在“司法綠碳基地”進行專業(yè)的、集中的“補植復綠”，不僅保證了森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫安全，還優(yōu)化了林分樹種和空間結構，森林質(zhì)量和景觀效果不斷提升，森林生態(tài)服務功能持續(xù)增強。
而對“司法綠碳基地”，龍巖市上杭白砂國有林場場長鄒秉章早已算好一筆“綠色賬”：上杭白砂國有林場國土綠化丘坊示范“司法綠碳基地”已營造碳匯林2651畝，每年可固定二氧化碳0.25萬噸，預計全市“司法綠碳基地”建設完成后，每年可固定二氧化碳20萬噸，對支撐龍巖市碳中和目標具有巨大的“壓艙石”作用。據(jù)悉，目前該市7個縣（市、區(qū)）均在規(guī)劃建設“司法綠碳基地”，預計建設面積20萬畝。
與此同時，林業(yè)部門已累計派出120人次的專業(yè)技術人員前往基地進行管理養(yǎng)護，有效保障造林質(zhì)量。
破解難題
首創(chuàng)森林碳匯賠償機制
首創(chuàng)生態(tài)修復綠碳實踐基地，只是龍巖林業(yè)碳匯損失賠償全面修復的舉措之一。在涉林刑事案件中，不僅倡導被告人通過補種復綠等方式修復受損生態(tài)，還引導被告人自愿對森林固碳調(diào)節(jié)服務功能損失履行賠償義務，以賠償碳匯損失。但碳匯賠償怎么賠，賠多少？鑒定難、鑒定貴，碳匯損失賠償又如何計量？龍巖市林業(yè)局“首吃螃蟹”，首創(chuàng)森林碳匯賠償機制，破解碳匯損失賠償計量難的問題。
“前無古人可循”，龍巖市結合自身森林資源豐富的特點，今年3月，先行先試，在全省率先出臺《龍巖市關于在刑事犯罪案件中開展司法修復森林碳匯補償機制的工作指引（試行）》；9月，福建省高級人民法院和省林業(yè)局充分吸收龍巖市森林碳匯補償機制做法，在全國率先出臺《關于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復適用林業(yè)碳匯賠償機制的工作指引（試行）》。10月，最高人民法院副院長楊臨萍對碳匯賠償機制予以充分肯定，楊臨萍表示，要把該機制作為指導案例向全國推廣。
森林碳匯賠償機制實施以來，僅龍巖市已有19件相關案件的犯罪嫌疑人自愿賠償碳匯損失。碳匯損失計量辦法降低了林業(yè)碳匯量損失評估費用，平均每件案件的評估費減少近3萬元，這對于保護好森林資源及生態(tài)，對于我國按期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標具有重要意義。
“龍巖市森林覆蓋率高，森林固碳能力和潛力巨大，碳匯經(jīng)濟就是綠水青山的生動實踐，碳匯補償是生態(tài)司法守護綠水青山的創(chuàng)新舉措，為推進落實‘生態(tài)司法+森林碳匯賠償機制’協(xié)作機制工作提質(zhì)增效提供了規(guī)范指引?！饼垘r市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說。
“六環(huán)節(jié)”審理
首創(chuàng)碳匯賠償機制案件審理模式
與此同時，龍巖市還首創(chuàng)碳匯賠償機制案件審理模式。針對破壞森林資源的刑事犯罪案件，在全國率先推出“簽訂承諾書、出具通知書、委托書、意見書、設計書、繳費通知書‘六環(huán)節(jié)’”審理模式，推動碳匯賠償案件審理規(guī)范化、流程化?！傲h(huán)節(jié)”審理模式縮短了鑒定時間，審理期限由原來的20天以上縮短至7天左右。目前，該機制已在福建全省全面推廣，并被全國多個地區(qū)借鑒。
2022年11月，國家林業(yè)和草原局辦公室公布2022年度林業(yè)碳匯試點市（縣）和國有林場森林碳匯試點名單，福建龍巖被列為國家林業(yè)碳匯試點市。全國僅有18個市（縣）入選。
近年來，龍巖市高度重視林業(yè)碳匯工作，堅持多點發(fā)力，增匯和科技創(chuàng)新實踐工作取得階段性成效。“十三五”以來，龍巖市累計完成植樹造林132.5萬畝，森林撫育346.8萬畝，封山育林246.4萬畝。2022年實施了5個碳中和林建設試點項目，試點面積25.3萬畝，其中營造高固碳林示范片1.21萬畝；全市正在開發(fā)的林業(yè)碳匯項目130萬畝。
“接下來，我們將深入貫徹黨的二十大報告中提出的‘積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和’的要求，結合龍巖市林業(yè)碳匯工作實際，高起點開展林業(yè)試點市項目建設，包括固碳增匯模式和關鍵技術探索、碳匯計量監(jiān)測體系建設、創(chuàng)新金融支持林草碳匯價值實現(xiàn)三個項目作為建設內(nèi)容，進一步推動龍巖林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復制可推廣可借鑒的‘龍巖經(jīng)驗’，為應對氣候變化作出‘龍巖貢獻’?！睆?zhí)锶A表示。
