在第六次全國婦女兒童工作會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2016年11月18日）
同志們：
今天，我們隆重召開第六次全國婦女兒童工作會(huì)議，回顧總結(jié)婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰全國實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體和個(gè)人，研究部署今后一個(gè)時(shí)期婦女兒童工作。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，對(duì)本次會(huì)議的召開、向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀，向在座的同志們并通過你們向廣大婦女兒童工作者表示崇高敬意，向全國婦女兒童致以誠摯問候！下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績
婦女作為“半邊天”，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用和影響。兒童是一個(gè)民族、一個(gè)國家發(fā)展的未來和希望。尊重婦女、關(guān)愛兒童，既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中華民族五千年來生生不息的一個(gè)重要因素。黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持把促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展作為重要奮斗目標(biāo)，將男女平等確定為基本國策，大力倡導(dǎo)和踐行兒童優(yōu)先原則，先后制定實(shí)施了三輪中國婦女兒童發(fā)展綱要，有力推動(dòng)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，開創(chuàng)了婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新局面。黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要專列章節(jié)對(duì)“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”、“關(guān)愛未成年人健康成長”作出部署，國家相繼出臺(tái)了《反家庭暴力法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件，實(shí)施了一系列重大舉措，包括對(duì)婦女“兩癌”檢查、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等一大批項(xiàng)目。婦女兒童的健康狀況顯著改善，目前女性人均預(yù)期壽命達(dá)到79.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到20.1/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降到8.1‰和10.7‰，這些指標(biāo)總體上處于中高收入國家水平。婦女兒童受教育權(quán)利得到較好保障，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，普通高校本專科和研究生中女生比例分別達(dá)到52.4%和49.7%。婦女在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各領(lǐng)域的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，兒童的健康成長和受教育、受保護(hù)的權(quán)利得到有效保障。經(jīng)過多年努力，我們走出了一條中國特色婦女兒童發(fā)展道路，婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
在黨和政府的關(guān)心以及社會(huì)各方面的支持下，我國億萬婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，展現(xiàn)了“半邊天”的別樣風(fēng)采，創(chuàng)造了“巾幗不讓須眉”的光輝業(yè)績，在科技、航天、航空、體育等各個(gè)領(lǐng)域都涌現(xiàn)出一大批卓越女性。比如，在科技領(lǐng)域，女科學(xué)家屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，成為在中國本土進(jìn)行科學(xué)研究而獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的第一人。同時(shí)，我們加強(qiáng)國際婦女兒童交流合作，為促進(jìn)世界婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一些落后陳腐的思想觀念和社會(huì)習(xí)俗依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域間婦女兒童發(fā)展仍不平衡，基層特別是貧困地區(qū)婦女兒童保護(hù)和服務(wù)資源相對(duì)匱乏，侵害婦女兒童合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些情況表明，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須持續(xù)不懈努力。婦女兒童工作只能加強(qiáng)、不能放松，更不能削弱。
二、在更高水平上促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。加強(qiáng)婦女兒童工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們要牢固樹立新的發(fā)展理念，繼續(xù)貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，以更有力舉措推動(dòng)解決婦女兒童發(fā)展中存在的不平衡等問題，在更高水平上促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保完成2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。
第一，著力促進(jìn)婦女在共建共享中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。婦女的全面發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，離不開廣大婦女聰明才智的充分發(fā)揮。在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，廣大婦女成為有生力量。很多地方的婦女在家里通過互聯(lián)網(wǎng)開展“雙創(chuàng)”，不僅使家庭致富，而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，廣大婦女不僅為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也成為自己命運(yùn)的主人、創(chuàng)造出精彩的人生。我們要進(jìn)一步為婦女廣泛參與“雙創(chuàng)”搭建平臺(tái)，加大技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息等支持，提供政策咨詢、信息交流、法律援助等服務(wù)，幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)，幫助困難婦女就業(yè)。要堅(jiān)決消除就業(yè)中存在的性別歧視，促進(jìn)婦女公平就業(yè)，實(shí)行同工同酬，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力70%左右,要鼓勵(lì)和支持她們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中擔(dān)當(dāng)重任。就業(yè)是民生之本。我們要?jiǎng)?chuàng)造有利、平等的就業(yè)條件，為婦女自強(qiáng)自立奠定基礎(chǔ)。政治地位和民主參與是婦女全面發(fā)展的重要標(biāo)志。要加大培養(yǎng)婦女人才、選拔女干部的力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)和能力。健康是婦女全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)施好落實(shí)好婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升婦幼保健服務(wù)能力，提高婦女的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。要更加關(guān)愛貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊困難群體，讓她們更多地享有發(fā)展的獲得感、生活的幸福感。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，創(chuàng)建文明家庭，倡導(dǎo)科學(xué)家教，弘揚(yáng)良好家風(fēng)，讓中華民族傳統(tǒng)美德代代相傳。
第二，始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置。我國有2.8億兒童。讓孩子們健康快樂成長，是每個(gè)家庭最大的愿望和期盼，也是國家走向繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐。全社會(huì)都要樹立一切為了兒童的理念和道德。各級(jí)政府在公共政策制定實(shí)施過程中，要優(yōu)先考慮兒童利益和需求，做到“三個(gè)優(yōu)先”： 一是堅(jiān)持兒童教育的優(yōu)先發(fā)展。 投資孩子就是投資未來。日子再緊也不能緊教育、苦孩子。近幾年，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政增收困難，但我們穩(wěn)定增加教育投入的決心從來沒有動(dòng)搖過。要發(fā)展普惠性學(xué)前教育。圍繞促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量兩大重點(diǎn)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，特別要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。 二是推進(jìn)兒童健康服務(wù)的優(yōu)先供給。近年來，伴隨著醫(yī)改的逐步深化，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有了長足進(jìn)步，但兒童健康服務(wù)供給仍然不足。全面兩孩政策實(shí)施后，這方面的矛盾更加突出，必須盡快解決。要完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施健康兒童計(jì)劃，增加兒科醫(yī)務(wù)人員，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)兒科崗位的吸引力，逐步解決兒科資源短缺問題。要把預(yù)防為主、關(guān)口前移的思路體現(xiàn)在兒童衛(wèi)生工作中，把健康教育納入國民教育體系，圍繞威脅兒童健康的出生缺陷、營養(yǎng)性疾病、危急重癥、兒童用藥短缺等突出公共衛(wèi)生問題，拿出更有針對(duì)性的解決辦法，多措并舉預(yù)防和控制兒童傷害，為兒童身心健康成長打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三是努力實(shí)現(xiàn)兒童福利的優(yōu)先保障。困境兒童是最脆弱的群體。近年來，見諸媒體的留守兒童非正常死亡、病殘兒童遭棄等極端事件雖屬個(gè)別現(xiàn)象，但社會(huì)影響極大，令人痛心疾首。各級(jí)政府要履職盡責(zé)，擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，增加項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與服務(wù)，加大社會(huì)救助，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。要特別關(guān)愛和幫助孤兒、病殘兒童、流浪兒童、留守兒童等困難兒童群體，努力使所有兒童都能享受社會(huì)主義大家庭的溫暖，都能擁有美好燦爛的明天。
第三，依法保障婦女兒童權(quán)益。婦女兒童權(quán)益是基本人權(quán)，也容易受到侵犯。保障婦女兒童合法權(quán)益，是社會(huì)道德和文明的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)，是國家法治水平的體現(xiàn)。要將保障婦女兒童合法權(quán)益的工作貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政府、社會(huì)和家庭協(xié)調(diào)配合。要深入貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》等保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，建立健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，不斷完善法規(guī)政策體系。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督和政策執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的兒童保護(hù)機(jī)制，依法保障婦女兒童獲得法律援助和司法救助。要加強(qiáng)法治宣傳教育，提高婦女兒童運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力，讓法治意識(shí)深入人心。
婦女兒童權(quán)益涉及社會(huì)生活的方方面面，當(dāng)前要重點(diǎn)解決好一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，農(nóng)村婦女土地權(quán)益既是關(guān)系到農(nóng)村婦女生存的民生問題，也是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。要落實(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中真正做到符合條件的婦女“證上有名，名下有權(quán)”，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這既是加強(qiáng)基層法治建設(shè)的必然要求，也是解放、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，不能含糊。又如，“舌尖上的安全”一直廣受關(guān)注，近年來興起的針對(duì)嬰幼兒用品的“海淘”、“代購”等，表明有的群眾對(duì)食品安全狀況仍然抱有疑慮。各有關(guān)方面一定要以高度的責(zé)任感，完善嬰幼兒生活用品、食品、玩具的國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為，讓每個(gè)孩子的衣食住行都能得到最大限度的安全保障。
第四，補(bǔ)齊貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展的民生短板。貧困地區(qū)的婦女兒童往往是貧中之貧、困中之困。據(jù)了解，貧困地區(qū)5歲以下兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的6-8倍。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須解決好貧困地區(qū)婦女兒童的民生問題，兜住底線，多做雪中送炭的事，確保他們基本的生活、教育、醫(yī)療等方面需求。
教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。公共教育投入要加大向中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)的傾斜力度，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。要強(qiáng)化軟件建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，讓更多貧困家庭孩子有平等機(jī)會(huì)接受更高質(zhì)量的教育。
目前，我國貧困人口中有40%以上是因病致貧返貧，一些地方甚至超過50%，其中相當(dāng)數(shù)量的是婦女兒童。要深入實(shí)施健康扶貧工程，精準(zhǔn)到戶、到人、到病，加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，擴(kuò)大婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目覆蓋范圍，擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目覆蓋范圍。要完善大病保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困人口實(shí)行傾斜性支付政策，加大醫(yī)療救助力度，加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度銜接，織密織牢貧困人口看病就醫(yī)的基本保障網(wǎng)。
三、全社會(huì)都要關(guān)心支持婦女兒童工作
婦女兒童事業(yè)是一項(xiàng)涉及多部門、各層面、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下婦女兒童工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加務(wù)實(shí)高效的舉措推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
一要進(jìn)一步夯實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)政府在出臺(tái)行政法規(guī)、制定政策措施、編制發(fā)展規(guī)劃、安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要切實(shí)落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，通過有力的政策支持和資金保障，使婦女兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。要把各地各部門落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的情況納入國務(wù)院督查的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。要在解決婦女兒童發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題上謀突破，在為婦女兒童解難事辦實(shí)事上下功夫，在促進(jìn)婦女兒童發(fā)展上見成效。
二要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會(huì)力量作用。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系婦女兒童的橋梁紐帶。工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織要圍繞中心、服務(wù)大局，把工作重心放到基層，幫助婦女兒童排憂解難，協(xié)助黨和政府多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心的工作。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)群團(tuán)組織整合資源、協(xié)同發(fā)力。社會(huì)力量在推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展中具有重要的補(bǔ)充作用。要注重聚合社會(huì)力量的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公益慈善類等社會(huì)組織的培育、扶持和管理, 引導(dǎo)市場(chǎng)更好地配合政府增加服務(wù)供給，形成共同促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的工作格局。
三要營造良好的社會(huì)環(huán)境。要推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重婦女、保護(hù)兒童的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、傳媒和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止危害青少年健康成長和貶損女性形象的不良信息傳播。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳婦女自尊自信自立自強(qiáng)的時(shí)代精神，生動(dòng)展現(xiàn)在黨和政府關(guān)懷下兒童健康成長的良好風(fēng)貌，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。
同志們，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)婦女兒童工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！
