集鎮(zhèn)一頭連著縣城、一頭連著村莊，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭和農(nóng)民生活不可缺少的活動(dòng)空間。隨著城市化進(jìn)程加快，集鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差、公共服務(wù)缺失、人文關(guān)懷不足、本土業(yè)態(tài)凋零、“千鎮(zhèn)一面”等問題短板日益突出，極大影響了高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的向往。2020年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全方位推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動(dòng)計(jì)劃》，決定用五年時(shí)間開展100個(gè)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，并列入全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作，逐年推動(dòng)。省住建廳緊盯集鎮(zhèn)環(huán)境整治目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興二十字方針為遵循，圍繞環(huán)境美、人文美、產(chǎn)業(yè)美、治理美，發(fā)動(dòng)政府、村民、專家團(tuán)隊(duì)共同締造，從環(huán)境整治入手，著力打造公共空間、培育集鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、塑造集鎮(zhèn)特色、提升集鎮(zhèn)溫度，精心培育一批有品質(zhì)、有溫度、有活力的宜居宜業(yè)美麗集鎮(zhèn)樣板，為鄉(xiāng)村振興和群眾美好生活提供良好環(huán)境和空間載體?，F(xiàn)全省已推動(dòng)38個(gè)集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板創(chuàng)建，2023年繼續(xù)推動(dòng)28個(gè)，2024—2025年將接續(xù)推動(dòng)，力爭創(chuàng)建更多典型樣板，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
“我這兩年都在外地上學(xué)，沒想到現(xiàn)在一回來拿口鎮(zhèn)變得這么氣派。我平時(shí)和家人吃飯聊天的時(shí)候還會(huì)提到現(xiàn)在拿口的變化，不管是衛(wèi)生環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都給我們帶來了方便，感覺很幸福！”邵武市拿口鎮(zhèn)居民官昊云感嘆道。他表示，拿口鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作能夠讓他切切實(shí)實(shí)感受到家鄉(xiāng)的變化，未來會(huì)考慮回到家鄉(xiāng)工作和生活。
邵武市拿口鎮(zhèn)是今年納入全省集鎮(zhèn)整治的一個(gè)樣板工程。該鎮(zhèn)所取得的成效是全省開展集鎮(zhèn)整治樣板工程的真實(shí)寫照，也得益于全省在集鎮(zhèn)整治中探索出來的“三個(gè)一”工作模式。
建立一套工作機(jī)制
以完善工作機(jī)制為前提，在高位推動(dòng)的“點(diǎn)”上引領(lǐng)，在層級(jí)督導(dǎo)的“線”上跟進(jìn)，在多方聯(lián)動(dòng)的“面”上聚力，形成一套有效的工作機(jī)制。
建立高位推動(dòng)機(jī)制。按照省委、省政府全方位推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動(dòng)計(jì)劃要求，市縣黨委、政府迅速制定具體行動(dòng)計(jì)劃，將集鎮(zhèn)環(huán)境整治納入議事日程。省市縣逐年制定城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實(shí)施方案，明確集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板“規(guī)定動(dòng)作”，建立縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)擇優(yōu)推薦、省級(jí)組織專家評(píng)審確定程序，逐年公布創(chuàng)建名單，省市縣合力創(chuàng)建集鎮(zhèn)環(huán)境整治精品示范工程。實(shí)行層級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。省住建廳以購買服務(wù)方式組織專家組每年開展兩次過程督導(dǎo)服務(wù)，市縣住建部門參照省廳做法派專人督導(dǎo)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上下貫通有力的一線解讀政策、一線校準(zhǔn)方向、一線發(fā)現(xiàn)問題及整改的閉環(huán)推進(jìn)。同時(shí)，通過線上辦公，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)、定期晾曬比拼，既推動(dòng)項(xiàng)目落地，又有效應(yīng)對(duì)疫情影響。構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。集鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）建立至少由政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、民政、文旅、財(cái)政等部門共同參與，鎮(zhèn)村組建工作專班的工作機(jī)制，打通落地見效的“最后一公里”。以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設(shè)計(jì)、施工等橫縱覆蓋的多方聯(lián)動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，對(duì)標(biāo)對(duì)表、定期會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)。
健全一個(gè)服務(wù)體系
緊扣集鎮(zhèn)環(huán)境整治做什么、怎么做、好不好的問題，出臺(tái)成效要素、編制案例指南、引入臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)陪護(hù)，構(gòu)建“有標(biāo)準(zhǔn)、可借鑒、促提升”的全方位服務(wù)模式。如詔安縣梅嶺在集鎮(zhèn)整治中，深入借鑒臺(tái)灣社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)臺(tái)灣建筑師團(tuán)隊(duì)開展集鎮(zhèn)整治陪護(hù)式指導(dǎo)，重點(diǎn)突出環(huán)境整治、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、服務(wù)配套功能、傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育潛力產(chǎn)業(yè)、抓好建后管護(hù)八方面內(nèi)容，確保全程無縫對(duì)接，整治過程零障礙。
成效要素引導(dǎo)服務(wù)，解決做什么問題。省住建廳堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，通過深入調(diào)研、征求意見，問需于民、問計(jì)于民，梳理集鎮(zhèn)環(huán)境較差、公共空間不足、業(yè)態(tài)缺乏等問題短板，制定集鎮(zhèn)環(huán)境整治實(shí)施成效要素，逐一對(duì)應(yīng)明晰工作推動(dòng)機(jī)制、資金籌措渠道、污水垃圾治理、既有建筑整治、公共空間打造、特色挖掘呈現(xiàn)、規(guī)范管理秩序、村民全程參與共同締造等八方面整治內(nèi)容和具體要求，作為集鎮(zhèn)環(huán)境整治的總體指引，引導(dǎo)各地對(duì)標(biāo)謀劃整治內(nèi)容，并結(jié)合地方資源要素，創(chuàng)出當(dāng)?shù)靥厣?。案例指南指?dǎo)服務(wù)，解決怎么做問題。在集鎮(zhèn)環(huán)境整治開展一年后，省住建廳委托專家團(tuán)隊(duì)收集整理各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，匯編成案例指南下發(fā)各地，以案例圖文并茂的方式逐條解讀集鎮(zhèn)環(huán)境整治實(shí)施成效要素，直觀清晰、通俗易懂地做好引導(dǎo)，避免了技術(shù)指南的抽象、枯燥。案例指南推出以來，各地普遍反映案例指南的方式“接地氣”，基層易學(xué)易懂，是指導(dǎo)整治工作的“寶典”。臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)陪護(hù)服務(wù)，解決好不好問題。將委托臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)開展“陪護(hù)式”服務(wù)的集鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目優(yōu)先納入省級(jí)樣板工程，充分發(fā)揮臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)在環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育、文化創(chuàng)意、活化運(yùn)營、培訓(xùn)村民等方面經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，尤其是臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)獨(dú)特的“陪護(hù)式”服務(wù)方式，在提出設(shè)計(jì)方案后，全程長時(shí)間駐點(diǎn)開展跟蹤輔導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)方案更好落地見效，保證了實(shí)施成效要素落實(shí)到位。臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治“陪護(hù)式”服務(wù)年平均時(shí)長均不少于100天。
落實(shí)一批要素保障
羅源縣起步鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長李瀅介紹說：“為推進(jìn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治成效，我鎮(zhèn)成立了起步鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)黨支部，組建項(xiàng)目攻堅(jiān)組、環(huán)境督導(dǎo)組、宣傳資料組、文化研究組4個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)組，以共同締造的理念，分組深入群眾，其中特別是以分管領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目包片負(fù)責(zé)的模式，傾全鎮(zhèn)之力打造新時(shí)代集鎮(zhèn)樣板?！?/p>
集鎮(zhèn)環(huán)境整治與群眾住、行、業(yè)等多方面息息相關(guān)，是一項(xiàng)整體謀劃、系統(tǒng)打造工程，重點(diǎn)落實(shí)好資金保障這一關(guān)鍵和群眾參與這一助力。
加大資金支持力度。省級(jí)財(cái)政對(duì)2021年、2022年啟動(dòng)創(chuàng)建的集鎮(zhèn)環(huán)境整治省級(jí)樣板分別給予一次性補(bǔ)助200萬元、300萬元，計(jì)劃給予2023年啟動(dòng)創(chuàng)建的省級(jí)樣板一次性補(bǔ)助500萬元；對(duì)引入臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)陪護(hù)服務(wù)的，再疊加閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作50萬元補(bǔ)助，并可根據(jù)第二年設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容的深化，給予第二次的閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作50萬元補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)行集鎮(zhèn)環(huán)境整治省級(jí)樣板正向激勵(lì)，對(duì)每年評(píng)比獲前三名的，由省級(jí)財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。拓寬資金來源渠道。整合住建（污水垃圾公廁）、交通（白改黑）、民政（長者食堂）、文旅（大眾茶館）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金投入；協(xié)調(diào)電力、通信運(yùn)營商桿線整治投入；爭取專項(xiàng)債；鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣集中資源、安排配套資金，積極與銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開發(fā)低利率的“裸房貸”等多種金融產(chǎn)品；以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)群眾出資開展建筑立面整治；民間理事會(huì)等群眾組織還自發(fā)捐資用于長者食堂等服務(wù)設(shè)施運(yùn)營。廣泛引導(dǎo)村民參與。將共同締造的方法貫穿項(xiàng)目實(shí)施始終，設(shè)計(jì)階段反復(fù)征集群眾意見，實(shí)施階段鼓勵(lì)群眾投工投勞、參與監(jiān)督，使用階段由群眾認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)。比如，羅源縣起步鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)向村民開展問卷和入戶調(diào)查，充分聽取村民建議，將村民建議納入設(shè)計(jì)，其中，立面的整治因村民建議而形式豐富，既不雜亂又顯特色；起步鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)等群眾對(duì)整治后區(qū)域或綠化植物主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)。
