寧德市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“放管服”改革工作的決策部署，嚴(yán)格按照市政府和省林業(yè)廳的要求，積極推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，注重探索創(chuàng)新，抽調(diào)精干力量，本著“放管服”改革和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免任性執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能的原則，緊密結(jié)合閩東林業(yè)工作實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的“一單兩庫(kù)一細(xì)則一公開(kāi)”新機(jī)制，并在具體實(shí)施的過(guò)程中，逐步完善機(jī)制建設(shè)，為寧德市林業(yè)系統(tǒng)推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“管”出成效。
一、精心組織，深入調(diào)研
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，周密部署。首先組織林業(yè)局各科站負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)市政府和省林業(yè)廳的有關(guān)文件精神，在深刻領(lǐng)會(huì)全面推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的目的意義和具體工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，組建工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。
二是深入調(diào)研，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。由于雙隨機(jī)監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，而林業(yè)行業(yè)的法律體系龐大復(fù)雜，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，如何讓兩者有機(jī)結(jié)合是該工作的關(guān)鍵。為此，寧德市林業(yè)局多次派員向省林業(yè)廳、市審改辦學(xué)習(xí)請(qǐng)教雙隨機(jī)監(jiān)管工作的精神實(shí)質(zhì)，以便深刻領(lǐng)會(huì)和掌握工作要領(lǐng)。并到互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、其他部門(mén)等收集學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)深入基層林業(yè)單位和企業(yè)認(rèn)真了解事中事后監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和呼聲，以便工作有的放矢。
三是制定方案，注重實(shí)效。著眼于監(jiān)管責(zé)任明確性、組織便利性、方法可行性，制定了《寧德市林業(yè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的工作原則，將“一單兩庫(kù)一細(xì)則一公開(kāi)”的具體工作內(nèi)容和責(zé)任落到科站，避免工作掉線、部署落空、責(zé)任缺位。
二、探索創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)
在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)、精心組織下，通過(guò)全市林業(yè)系統(tǒng)上下多個(gè)輪次的反復(fù)討論修改，于5月23日制發(fā)了《寧德市林業(yè)局雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)范性文件。寧德市林業(yè)局雙隨機(jī)監(jiān)管的“一 單兩庫(kù)一細(xì)則一公開(kāi)”機(jī)制全面建成。
一是用“梳理排除整合法”制定《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。即首先，對(duì)照193項(xiàng)林業(yè)權(quán)利清單中進(jìn)行梳理，梳理出51項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)；其次，從51項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)中剔除省級(jí)抽查履蓋范圍和以縣級(jí)監(jiān)管為主的重復(fù)抽查事項(xiàng)34項(xiàng)；第三，將法定市林業(yè)局監(jiān)管和市、縣兩級(jí)共同監(jiān)管的重大事項(xiàng)17項(xiàng)，按照使用林地、野生動(dòng)物、林木種苗、保護(hù)區(qū)管理、植物檢疫、森林防火等6個(gè)類(lèi)別整合為6個(gè)抽查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
二是用“差異分類(lèi)集合法”建立《市場(chǎng)主體名錄庫(kù)》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》。以公正高效為原則，按照6個(gè)類(lèi)別的業(yè)務(wù)差異，分別建立《市場(chǎng)主體名錄庫(kù)》，即6個(gè)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，其中，對(duì)已知的市場(chǎng)主體直接建庫(kù)；對(duì)未知的許可類(lèi)市場(chǎng)主體規(guī)定在檢查前一個(gè)月建庫(kù)。按照6個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)差異，也分別建立《執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》，即6個(gè)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，同時(shí)，考慮到專(zhuān)業(yè)的差異，將所在科室的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)論是否具有行政執(zhí)法證，全部列入庫(kù)中，以保證執(zhí)法檢查有效開(kāi)展。最后將兩庫(kù)集合成一張表格形成《寧德市林業(yè)局年度“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制市場(chǎng)主體、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》。既確保了技術(shù)力量，又整合了執(zhí)法資源。
三是用“集思廣益統(tǒng)一法”制訂《雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》。本著“從群眾中來(lái)、到群眾去”的原則，由相關(guān)科站提出哪些重大監(jiān)管事項(xiàng)納入《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》中，具體事項(xiàng)需要檢查哪些內(nèi)容和檢查方法。工作班子根據(jù)相關(guān)科站提出的項(xiàng)目和內(nèi)容結(jié)合林業(yè)行業(yè)工作特點(diǎn)，依照上級(jí)部門(mén)的工作要求，起草《雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》，并分發(fā)各縣（市、區(qū)）林業(yè)局和各科站提出修改意見(jiàn)，反復(fù)多次后再咨詢市審改辦和省林業(yè)廳的意見(jiàn)，最終定稿后，以規(guī)范性文件下發(fā)通知。
三、推動(dòng)實(shí)施，完善機(jī)制
一是先行先試，啟動(dòng)實(shí)施。為了推進(jìn)寧德市林業(yè)系統(tǒng) “雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，寧德市林業(yè)局于2016年10月26日在全省林業(yè)系統(tǒng)率先下發(fā)了《2016年林木種苗和森林植物檢疫執(zhí)法檢查的通知》，制定了實(shí)施方案，啟動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查執(zhí)法檢查機(jī)制。
二是繼續(xù)探索，完善機(jī)制。為彰顯“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查的非任性執(zhí)法檢查舉措，執(zhí)法檢查活動(dòng)開(kāi)展前，林業(yè)局向《市場(chǎng)主體名錄庫(kù)》中的企業(yè)發(fā)放《檢查告知書(shū)》，體現(xiàn)公平公正原則。為提高政府及主管部門(mén)的公信力和市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，執(zhí)法檢查開(kāi)展前，林業(yè)局向被抽中的企業(yè)發(fā)放《檢查通知書(shū)》，避免出現(xiàn)拒檢或軟性拒檢，提高執(zhí)法檢查效率。
三是打造平臺(tái)，技術(shù)保障。已開(kāi)發(fā)出寧德市林業(yè)局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)電子平臺(tái)，今后只要點(diǎn)擊寧德市林業(yè)局門(mén)戶網(wǎng)站該網(wǎng)頁(yè)，就能查詢寧德市林業(yè)局關(guān)于“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法檢查的有關(guān)機(jī)制、規(guī)定和要求，并能查詢開(kāi)展抽查抽取的被檢對(duì)象和執(zhí)法檢查人員過(guò)程的視頻文件，同時(shí)可以查詢“一抽查一通報(bào)”的執(zhí)法檢查結(jié)果。
四是分類(lèi)管理，互聯(lián)互通。對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)管理，即對(duì)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于違規(guī)的企業(yè)給予整改回訪處理并通報(bào)批評(píng)；對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行立案查處，并列入失信檔案盒黑名單法；對(duì)于觸犯刑律的，移送森林公安立案?jìng)刹?，接受法律制裁。同時(shí)，已制定了一整套方案，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將“一抽查一通報(bào)”的執(zhí)法檢查結(jié)果與負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單的管理部門(mén)對(duì)接，納入社會(huì)信用記錄。
下一步，寧德市林業(yè)局將按照市政府和省林業(yè)廳的部署，進(jìn)一步加快“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的推進(jìn)速度，在推進(jìn)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全工作機(jī)制，不斷提高抽查和執(zhí)法水平，切實(shí)營(yíng)造林業(yè)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
