農(nóng)地“三權(quán)分置”，是強化農(nóng)地保障、穩(wěn)定農(nóng)地承包關系、放活農(nóng)地經(jīng)營市場的重要基礎，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村社會和諧的關鍵環(huán)節(jié)，是盤活農(nóng)村土地、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的新舉措。這一政策的落實執(zhí)行，必將為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展注入強勁動力源。
農(nóng)地“三權(quán)分置”，是一件牽涉到千家萬戶億萬農(nóng)民的大事情，要以基層政府和廣大農(nóng)民群眾為主體，以切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益為前提，依靠農(nóng)民群眾的智慧和參與來推進。通過幾年來的實踐來看，推進農(nóng)地“三權(quán)分置”取得了一些成果，但也存在一些問題。
一是一些地方“三權(quán)分置”的基礎性工作推進緩慢。“三權(quán)分置”最基礎性的工作就是農(nóng)地確權(quán)，而有的基層組織在農(nóng)地確權(quán)問題上，擔心情況復雜，引發(fā)新的矛盾，確權(quán)工作流于形式；有的地方農(nóng)地情況變化大，基礎資料不完善，任務重，困難多，基層人員缺乏積極性。
二是農(nóng)地“三權(quán)分置”配套機制不完備。“三權(quán)分置”的關鍵是農(nóng)地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置，農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，缺乏必要的風險保障；對于流入方，流轉(zhuǎn)農(nóng)地后也存在著經(jīng)營性建設用地缺失，擴大再生產(chǎn)無法保證，生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫等問題，導致“三權(quán)分置”的參與度不高。
對于上述問題，筆者建議：
1.進一步加大對農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的宣傳。利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式，將“三權(quán)分置”做法、效果和目標等進行廣泛宣傳，提高該項政策的農(nóng)民群眾知曉率和支持率；制定推進農(nóng)地改革工作方案，加大試點力度，積累和形成可復制的經(jīng)驗，邊試邊改，推動政策落地；培育農(nóng)地“三權(quán)分置”改革典型，用身邊鮮活的事例宣傳引導農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，完善機制，鞏固成果，提升效益，全面推進農(nóng)地經(jīng)營制度改革。
2.建立和完善農(nóng)地“三權(quán)分置”后的保障機制。加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設，明確目標，完善功能，強化監(jiān)管，確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場成熟規(guī)范有序；發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，更加注重發(fā)揮政府的行政力量，解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制和機制上的障礙，豐富農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式；在切實保障農(nóng)民利益的前提下，制定和完善相關措施，有效解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后流入方的擴大再生產(chǎn)所需集體土地建設用地問題。
3.進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設。在堅守耕地紅線的基礎上，強化對農(nóng)村土地征收的控制和監(jiān)管，合理確定農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)益和價值，在不影響農(nóng)地的政策性收益的原則下，對農(nóng)地征收所產(chǎn)生的土地收益，應重點向農(nóng)民群眾傾斜，確保農(nóng)民群眾的土地物權(quán)和收益權(quán)；加大對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高農(nóng)地質(zhì)量，提升農(nóng)地價值，對國家政策性投入所產(chǎn)生的農(nóng)地收益，應重點保證農(nóng)民群眾的利益；制定和完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)田水利基礎設施建設投入的激勵機制，由政府兜底，合理解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的再流轉(zhuǎn)及回流等產(chǎn)生的相關問題，推動改革向縱深發(fā)展。
