廣西農村陪讀 留守老人陪孩子一起上學
中新網11月9日電 據民政部網站消息，民政部有關負責人今日通報農村留守兒童摸底排查情況時介紹，從省份來看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。
為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，今年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內聯(lián)合開展了農村留守兒童摸底排查工作。圍繞社會關心的問題，民政部有關負責人回答了提問。
以下為民政部網站公布的答問全文：
問：之前有研究報告推算全國農村留守兒童有6102萬。這次摸排出來農村留守兒童數(shù)量是902萬，哪些因素造成農村留守兒童數(shù)量規(guī)模的變化？
答：2013年《全國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》推算全國有農村留守兒童6102萬，當時是依據2010年第六次人口普查樣本，抽取其中的126萬人口樣本數(shù)據，對其進行分析測算出來的，這個數(shù)據到現(xiàn)在已經6年。首先說明的是，在當時沒有組織全國精準摸排的情況下，這個數(shù)據為做好學術研究、政策制定、關愛幫扶等工作發(fā)揮了重要的參考作用。這6年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地高度重視留守兒童關愛保護工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施，為減少農村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是主要原因。此外，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務工、不滿十八周歲”，這次，國務院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲”，主要是依據《預防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”等有關規(guī)定，這既符合法律精神，也更符合中國國情。
資料圖
問：我國農村留守兒童地域分布呈現(xiàn)哪些特點？哪些省份農村留守兒童數(shù)量較多？
答：從范圍看，東部省份農村留守兒童87萬，占全國總數(shù)的9.65%；中部省份農村留守兒童463萬，占全國總數(shù)的51.33%；西部省份352萬，占全國總數(shù)的39.02%。
從省份來看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。
問：為什么這次摸排從“父母雙方外出務工，或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力”的角度界定留守兒童？為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下？
答：《預防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”?！睹穹ㄍ▌t》第十一條第二款規(guī)定“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”，《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者”，因此，將農村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的。
另外，我國《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。現(xiàn)實中，父母一方外出務工而另一方只要具備監(jiān)護能力，是能夠履行監(jiān)護責任、照料好未成年子女的，因此從父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的角度界定留守兒童，也是符合法律規(guī)定和中國國情的。
2016年10月5日，江西瑞金，因父母常年在外打工，8歲的劉明輝與6歲的妹妹跟著爺爺奶奶在江西瑞金農村老家生活。
問：農村留守兒童狀況可能會不斷變化，并非是一成不變地留守，針對這種情況準備采取什么措施？
答：兒童留守狀況及其基本信息確實是動態(tài)變化的。在全面摸排的基礎上，民政部將會同教育部、公安部督促指導各地通過定期走訪、重點核查等方式，及時監(jiān)測和掌握農村留守兒童動態(tài)變化及其基本信息，定期更新報送農村留守兒童信息。下一步，民政部將爭取中央財政資金支持開發(fā)建設包括農村留守兒童在內的未成年人保護信息系統(tǒng)，為各地采集、錄入、更新、上報動態(tài)信息提供技術手段和工作平臺。
問：為什么“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動重點強調家庭監(jiān)護責任？
答：我國《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》對父母等監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務作出了明確的規(guī)定。在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失這個問題比較突出，個別外出務工父母缺乏監(jiān)護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住留守兒童安全底線。國務院《意見》對外出務工父母依法履行監(jiān)護責任作出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會加強監(jiān)護監(jiān)督和指導，要求公安等有關機關依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護職責的行為，依法追究失職父母法律責任。下一步，民政部將會同教育部、公安部等部門，全力推動“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，總結推廣貴州、重慶、江西等地加強家庭監(jiān)護監(jiān)督、指導和干預的做法和經驗，指導各地加大工作力度，幫助外出務工父母依法履行監(jiān)護責任。
