近年來(lái)，泉州市惠安縣直面農(nóng)村宅基地供給緊張、農(nóng)村建房參差不齊、無(wú)序浪費(fèi)、糾紛易發(fā)等問(wèn)題，探索農(nóng)村宅基地使用新模式，推廣建設(shè)“組織自籌、集體自建、村民自住”的村民自住小區(qū)，確定許山頭村等2批10個(gè)試點(diǎn)，在危舊房改造騰退的集體用地上建設(shè)高層住宅，使農(nóng)村生活環(huán)境向城市靠攏，在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同時(shí)兼顧農(nóng)村住房保障，有力助推鄉(xiāng)村全面振興。
抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃“自住小區(qū)”。在全面調(diào)查縣域村莊農(nóng)房現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)分析5年內(nèi)村民居住需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，將自住小區(qū)用地選址納入村莊整體規(guī)劃。目前，已完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個(gè)村莊村民住宅建設(shè)用地規(guī)劃布點(diǎn)，為各村因地制宜開展自住小區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃保障和預(yù)留空間。二是試點(diǎn)先行，創(chuàng)新落實(shí)“一戶一宅”。在村集體土地上或通過(guò)實(shí)施危舊房改造而騰退的用地上，通過(guò)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”多層、小高層 （不超過(guò)18層）住宅小區(qū)，向“上”要空間，落實(shí)“一戶一宅”，有效化解農(nóng)村宅基地緊缺與村民住房剛需的矛盾；規(guī)范申請(qǐng)條件、建設(shè)模式、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，結(jié)合村情民愿，從中確定10個(gè)試點(diǎn)建設(shè)村，為全面推廣建設(shè)提供先試經(jīng)驗(yàn)。三是全程指導(dǎo)，引領(lǐng)建設(shè)“落地生根”。制定《惠安縣農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)方案》，梳理形成流程圖，組建審批、招標(biāo)、金融、建設(shè)服務(wù)小組，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始全程介入指導(dǎo)；同時(shí)，發(fā)揮“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢(shì)，建立黨員干部、業(yè)務(wù)骨干、專家顧問(wèn)共同會(huì)商機(jī)制，在小區(qū)空間利用、建設(shè)模式、成本控制、戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù)。東嶺鎮(zhèn)許山頭村引進(jìn)臺(tái)灣鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)自住小區(qū)及周邊片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間活化設(shè)計(jì)，委托特級(jí)建筑企業(yè)閩南建工進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，有效降低建筑成本。
破除“三個(gè)難題”。一是科學(xué)分配消除村民顧慮。根據(jù)參建戶的實(shí)際情況和新建小區(qū)住宅總量，以成本單價(jià)為基準(zhǔn)階梯定價(jià)，科學(xué)合理制定分批次選房分配方案。東嶺鎮(zhèn)許山頭村以拆除的舊厝面積為依據(jù)，分區(qū)間確定前三批次安置選房順序，居住困難戶納入第四批、返村僑胞等特殊群體納入第五批，安置方案經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，確保公平公正公開。二是創(chuàng)新模式破解融資難。建立從啟動(dòng)建設(shè)到購(gòu)房裝修全過(guò)程融資模式，村民在辦齊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證前，采取家庭信用保證方式，可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元的啟動(dòng)資金；在辦齊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，村民以土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，可申請(qǐng)購(gòu)房或建設(shè)資金總額50%以內(nèi)的分期貸款；自住小區(qū)建成后根據(jù)實(shí)際裝修需求，可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元的純信用裝修分期貸款。三是退地機(jī)制盤活閑置資源。在貨幣補(bǔ)償、等價(jià)置換等傳統(tǒng)安置模式基礎(chǔ)上，引入“借地退出”機(jī)制，鼓勵(lì)村民將多余的舊房、宅基地交由村集體先行收回，待其子女達(dá)到分戶年齡等情況時(shí)再予以安排用地指標(biāo)或安置。積極探索“房票”“宅票”等形式，將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)用益物權(quán)固化，促進(jìn)舊房屋、宅基地在本村內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
實(shí)現(xiàn)“三重效益”。一是促進(jìn)集體增收。通過(guò)自住小區(qū)建設(shè)，全面規(guī)劃、統(tǒng)一配套水電、商業(yè)和養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)設(shè)施，在提升人居環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)集體增收。崇武鎮(zhèn)潮樂(lè)村由村集體公司為自住小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，優(yōu)先聘用本村村民為物業(yè)人員，通過(guò)出租車位、店面等累計(jì)帶動(dòng)集體增收400多萬(wàn)元。二是優(yōu)化便民服務(wù)。在自住小區(qū)規(guī)劃初期，預(yù)留管理服務(wù)設(shè)施配套用地，打造“黨建+”鄰里中心，通過(guò)村干部入駐辦公、引進(jìn)第三方優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源、倡導(dǎo)小區(qū)村民互助等方式，讓村民在家門口享受便捷高效的生活服務(wù)。三是帶動(dòng)文明提升。在自住小區(qū)周邊同步規(guī)劃建設(shè)新型公共文化空間，打造文創(chuàng)集市、生活美學(xué)驛站、傳統(tǒng)工坊、親子圖書館等多元文化載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村莊面貌和村民素質(zhì)雙提升。東嶺鎮(zhèn)許山頭村自住小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，周邊部分村民自費(fèi)裝修舊大厝后捐出使用權(quán)，用作茶館、南音社、書法社等，造濃小區(qū)周邊文化氛圍，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶。
