全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。
完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)、深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、完成農(nóng)墾改革“兩個三年”任務(wù)、加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、積極承擔(dān)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)、率先完成省市縣三級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)……
黨的十八大以來，福建堅(jiān)持把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，制定一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)施意見，出臺一批重大改革舉措，開展一批先行改革試點(diǎn)，形成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革福建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。
讓農(nóng)民吃上“定心丸”
金秋時節(jié)，三明永安市槐南鎮(zhèn)南山村，150畝連片種植的煙后玉米迎來豐收。幾年前，村民羅奕好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭成立合作社，在村里流轉(zhuǎn)了這片土地，推行“煙—玉米—菜”輪作，帶動上百名村民就業(yè)。但一開始，村民并不理解。
“小田拼成大田，田埂沒了，四至找不到了，以后土地還是不是我的了？”村民葉六妹道出了村民們的顧慮，“我也知道規(guī)?；庞行б?，但心里沒底啊。”
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，打消了村民的后顧之憂?！耙蛔C在手，再也不擔(dān)心地收不回來了，走遍天下心里都不犯嘀咕?！比缃?，葉六妹不僅能獲得穩(wěn)定的租金收入，還在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和基本的生計保障。過去，農(nóng)村承包地存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，許多農(nóng)民心里不踏實(shí)，土地流轉(zhuǎn)障礙重重。
下好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先手棋，關(guān)鍵在于鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
2014年，福建啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2017年，福建被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省份；2018年底，福建農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，將1562萬畝耕地全部確權(quán)到470.6萬戶農(nóng)戶，頒證率達(dá)98%。
承包地確權(quán)登記頒證，不僅讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，更為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。
近年來，福建深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全省承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率35%。
隨著改革不斷深入，農(nóng)民又產(chǎn)生新的顧慮：改革開放以來，開展了兩輪農(nóng)村土地承包。眼下，第二輪土地承包即將到期，農(nóng)村土地承包關(guān)系會不會出現(xiàn)變數(shù)？
有恒產(chǎn)才有恒心。只有保持土地承包關(guān)系長久不變，農(nóng)民和社會資本才可以放心投入。
又一顆“定心丸”來了。作為全國首批土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)縣，三明市沙縣區(qū)選擇4個村先行開展試點(diǎn)。大多數(shù)村（組）采取直接延包的方式；針對少數(shù)人地矛盾特別突出的村（組），當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性提出“調(diào)利不調(diào)地”“機(jī)動地補(bǔ)差”等延包路徑。目前，試點(diǎn)區(qū)1316戶農(nóng)戶全部簽訂土地延包合同，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。
讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活”起來
底清賬明，“紅本本”變“紅票票”。
泉州晉江市青陽街道陽光社區(qū)，地處繁華商業(yè)街區(qū)。在村改居之前，當(dāng)?shù)乇憷猛恋刭Y源盤活集體經(jīng)濟(jì)，擁有經(jīng)營場所10多萬平方米，村集體收入2000多萬元。
集體收益誰有份？如何分配？
2017年，陽光社區(qū)率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，先后完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等任務(wù)。當(dāng)年，陽光社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，獲頒福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。改革后，1981個成員每人配置10股原始股。每年，股份經(jīng)濟(jì)合作社從當(dāng)年收益中計提公益金、公積金、福利費(fèi)等費(fèi)用，剩余收益實(shí)行按股分紅。
“過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、收益分配不順等問題突出?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2019年福建被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份，圍繞清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等改革任務(wù)，大膽改、深入試。
2020年，福建全面完成了整省試點(diǎn)任務(wù)。15362個村（居）全面完成清產(chǎn)核資，清查核實(shí)集體土地16091萬畝、集體資產(chǎn)1795億元，摸清了家底；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3014萬名，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了；股份合作制改革有序推進(jìn)，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織15050個，其中村級組織14977個。
家底摸清了，權(quán)屬明晰了，股份明確了，福建又積極拓展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能，在確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的閉環(huán)中，激活農(nóng)村資源要素活力，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
晉江市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。村民拿著“紅本本”，便能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營。
三明市“一票”激活沉睡的宅基地。引導(dǎo)村民自愿退出宅基地，兌換相應(yīng)價值的地票。地票具有交易、變現(xiàn)、融資等功能，村民既可“以票換錢”，也可“以票換地”“以票換房”。
在寧德市，承包地經(jīng)營權(quán)、古厝、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施……一系列生產(chǎn)要素，都可在農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺線上流轉(zhuǎn)，并通過抵押貸款等方式獲得金融支持。為破解農(nóng)村生產(chǎn)要素評估難、變現(xiàn)難、流轉(zhuǎn)難等問題，搭建全省首個生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺，將農(nóng)村生產(chǎn)要素整合成4大類23個品類，為農(nóng)民提供農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價值評估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程服務(wù)。
讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
秋收大忙，三明寧化縣石壁鎮(zhèn)鄧坊村種糧戶徐志芳卻樂得清閑。原來，早在今年春耕前，他就與縣里的“田保姆”簽訂了托管協(xié)議，自己當(dāng)起了“甩手掌柜”。
老徐口中的“田保姆”，正是縣里的富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具120臺套，能提供耕種防收烘等全流程托管服務(wù)。
“通過全程托管，水稻種植戶每畝可節(jié)約成本160元。以插秧為例，人工一天最多一畝多，人工費(fèi)少說160元；高速插秧機(jī)一天能作業(yè)50畝?！焙献魃缲?fù)責(zé)人伍炳民說，得益于社會化服務(wù)規(guī)?；c機(jī)械化優(yōu)勢，成本低了，效率高了。在寧化，這樣的“田保姆”有90多家，全縣水稻耕種收綜合機(jī)械率高達(dá)86%。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，讓徐志芳這樣的小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“我們積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動廣大小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過深化改革，福建不斷健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在加速成長壯大：實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展到17萬家，培育縣級以上示范社5896家，示范家庭農(nóng)場5404家。全省現(xiàn)有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2743個，其中國家級77個、省級974個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體80家，龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷完善，省級以上龍頭企業(yè)直接帶動省內(nèi)外農(nóng)戶總數(shù)370.5萬戶。
以生產(chǎn)托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，則通過“將專業(yè)事交給專業(yè)人辦”，有效破解農(nóng)村普遍存在的“誰來種地”“如何種好地”等難題。
自2017年實(shí)施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目以來，福建立足特殊省情農(nóng)情，選取“一家一戶干不了、干不好、干了不劃算”的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助，有力引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
值得一提的是，福建在優(yōu)先做好水稻生產(chǎn)托管的同時，率先探索針對茶葉、水果、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)。
在“中國食用菌之都”古田縣，福建天天源生物科技有限公司為菇農(nóng)提供菌包培育托管服務(wù)。與傳統(tǒng)散戶菌包生產(chǎn)模式相比，感染率控制在0.1%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶自行養(yǎng)菌的平均感染率8%。農(nóng)戶采用優(yōu)質(zhì)菌種后，生產(chǎn)周期從60～90天縮短到45～50天，每年可以多出1～2次菇、增收5萬到10萬元。
