民以食為天，糧穩(wěn)天下安。
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。整治撂荒耕地是穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也隨后下發(fā)《關(guān)于積極防范野豬危害，促進(jìn)山垅田復(fù)墾種糧的通知》，鼓勵山區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化撂荒地復(fù)墾種糧，并給予資金支持。今年4月起，南平市松溪縣因地制宜、分類施策，開展耕地撂荒專項整治行動，于8月底實現(xiàn)全縣撂荒地“零存量”，并持續(xù)探索使昔日“撂荒死角”成為“富民糧倉”的轉(zhuǎn)變之路。
黨旗喚醒“沉睡田”
“玉米苗根須入地3~5厘米，覆土要均勻，種植時要注意苗與苗的間距，不能種植太密了，要給玉米生長的空間……”日前，在松溪縣舊縣鄉(xiāng)官村村大林段撂荒地現(xiàn)場，村黨支部書記、村委會主任楊永輝耐心細(xì)致地向“機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村”共建單位的黨員干部講解玉米苗的栽種要領(lǐng)和相關(guān)農(nóng)業(yè)技巧。
開墾松土、播種插苗、澆水施肥……松溪縣委組織部和縣委老干部局30余名黨員干部齊心協(xié)力完成了大林段2畝撂荒地的復(fù)種工作。
“一個多月前，這里還是一片雜草叢生的撂荒地，地塊小、位置分散，石頭還多，種糧難度高。現(xiàn)在全部插上了苗，等到玉米成熟后，你們認(rèn)領(lǐng)的這15畝荒地預(yù)計每畝產(chǎn)量能達(dá)到1200斤，帶動村民村集體雙增收?！惫俅宕羼v村第一書記林越指著面前的土地向大家介紹，語氣中帶著欣喜。
這幅忙碌而又生動的景象，是松溪今年來集中力量推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、整治撂荒地的一個縮影。
松溪是一個典型的閩北山區(qū)縣，人口約13萬，耕地破碎、產(chǎn)業(yè)相對薄弱。近年來，因部分土地貧瘠、耕作不便、種植效益較差、大量年輕勞動力外出務(wù)工等原因，導(dǎo)致不少田地撂荒。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實保障群眾的“糧袋子”，松溪通過推動黨員干部認(rèn)耕認(rèn)種、動員農(nóng)戶自主耕種、引進(jìn)企業(yè)集約耕種等多種形式推動撂荒地整治。
“為了把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為撂荒地整治的推動優(yōu)勢，我們采取支部包村、黨員包戶、企業(yè)包田的方式，把機(jī)關(guān)黨員干部下沉到復(fù)墾復(fù)種一線?！彼上h委組織部常務(wù)副部長吳振林介紹，目前全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部已帶頭認(rèn)領(lǐng)1242.57畝撂荒地。
“我縣每畝開墾撂荒地補(bǔ)助300元，如果復(fù)種糧食作物，再追加補(bǔ)助300元?！痹谒上h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師陳贊朝看來，撂荒地整治是一項擴(kuò)大糧食生產(chǎn)要素的“增量化”過程，前期的資金傾斜必不可少。目前每畝撂荒地整治的成本在1500元左右，認(rèn)領(lǐng)成本約為每畝近1000元，這筆補(bǔ)助很好地降低了黨員干部和群眾支持糧食生產(chǎn)的成本。
此外，松溪還成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全年的糧食生產(chǎn)進(jìn)行全過程跟蹤督查，同時細(xì)化獎懲措施，對規(guī)定時間未完成的轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對撂荒承包地不聽規(guī)勸的經(jīng)營主體，不給予評獎評優(yōu)和金融支持；對撂荒地整治有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營主體，給予榮譽(yù)表彰和物質(zhì)激勵。
不僅要算好經(jīng)濟(jì)賬
飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛。
糧食收入是農(nóng)民的“命根子”。如何應(yīng)對好千百年來“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”的兩難選題？記者在松溪縣祖墩鄉(xiāng)溪畔村，傾聽了63歲的種地能手伊有金對村里撂荒地——壩后垅“前世今生”的回顧與擔(dān)憂。
“過去村里有養(yǎng)牛的人家，這塊地也是村民搶著要的‘香餑餑’。”伊有金說，近十年來，村里進(jìn)城的年輕人越來越多，水渠、搗谷房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸荒廢。前往壩后垅要翻過一個山丘，由于耕種的人越來越少，那條山路一度被雜草完全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械無法進(jìn)入，眼見就要長期拋荒下去。
自今年省委宣傳部黨員干部認(rèn)領(lǐng)溪畔村撂荒地以來，村干部用這筆認(rèn)領(lǐng)資金加上個人資金，開辟了長1公里、寬3米的通往壩后垅的土路。基礎(chǔ)設(shè)施改善后，伊有金順利承包近20畝撂荒地的同時，也提出了自己的疑問：“有些拋荒地的周邊環(huán)境比壩后垅更加惡劣，這開荒種地是個不掙錢的買賣，干部們能一直這么自掏腰包干下去嗎？”
伊有金的疑問，記者也在多名農(nóng)戶的口中聽到，撂荒地的形成有其客觀原因，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)賬不劃算造成的。認(rèn)領(lǐng)每畝撂荒地的花費將近千元，而不考慮農(nóng)業(yè)風(fēng)險，每畝撂荒地收成的價值僅在700元上下。如何讓撂荒地整治不成為“一陣風(fēng)”式的運動，從根本上破除土地撂荒的問題，同樣備受眾多松溪縣干部和學(xué)者的關(guān)注。
“多山的松溪是‘八山一水一分田’的福建省的縮影?！痹谄聊蠀⑴c撂荒地整治多年的西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院教授、屏南鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長潘家恩告訴記者，由于土地破碎、平地稀少，我省的許多基本農(nóng)田在耕作不便、人口外流的地區(qū)，天然地面臨經(jīng)濟(jì)賬不劃算的問題。然而，整治撂荒地的安全賬、生態(tài)賬卻不可忽視。
“維護(hù)國家糧食安全，我們需要參與式共建?！迸思叶鞅硎?，糧食從生產(chǎn)到流通的整個過程，存在著自然、市場、社會等多重風(fēng)險，由于城市化進(jìn)程，許多人喪失了替生產(chǎn)者分擔(dān)風(fēng)險的思考。所以，我們到處看到棄耕撂荒，農(nóng)民種糧積極性低。
在松溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長真剛?cè)た磥恚诙鞲駹栂禂?shù)中，食物消費比重已經(jīng)大幅度下降，為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險提供了基礎(chǔ)。同時，認(rèn)領(lǐng)撂荒地這一類生產(chǎn)費預(yù)付的“定制”形式，也是對農(nóng)產(chǎn)品供給模式的一項創(chuàng)新。全過程可追溯的品質(zhì)把控、親近農(nóng)村與自然的文化效益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的社會效益，都不是用經(jīng)濟(jì)賬能簡單計算的。
“整治撂荒地前期亟需資金投入，作為國有企業(yè)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用并作出表率是應(yīng)有之義?！痹谒上h溪東鄉(xiāng)雷畬村等地，南平武夷發(fā)展集團(tuán)認(rèn)領(lǐng)了100畝撂荒地，集團(tuán)派駐雷畬村第一書記徐宏告訴記者，黨員干部對撂荒地的整治，也激起了當(dāng)?shù)睾献魃缗c鄉(xiāng)賢對糧食安全的關(guān)注。隨著更多的社會群體參與和耕種效益的提高，相信經(jīng)濟(jì)賬也終會扭虧為盈。
土地如何永不撂荒
盡管撂荒地整治只在松溪開展了半年，但眾多著眼于復(fù)墾地永續(xù)耕作的可喜苗頭已逐一顯現(xiàn)。
在平均海拔520米的松溪縣舊縣鄉(xiāng)船坑村，一片約50畝的山垅田上，村里的種養(yǎng)大戶胡光浩正在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，將撂荒水田四周挖好溝渠，并圍上塑料擋布，建設(shè)今年新投資的稻魚共生項目。
“我從小在船坑村長大，村如其名，這里最不缺的就是水源，耕地大多是山間梯田?！焙夂聘嬖V記者，由于山高水冷、耕作不便，加之村里不少年輕人進(jìn)城務(wù)工，部分水田長年撂荒，形成了難以整治的“銹水田”。
鮮明的環(huán)境特點，因新技術(shù)的引入悄然變成增收致富的突出優(yōu)勢。
胡光浩早年在外經(jīng)商，他妻子的家人在遼寧盤錦經(jīng)營稻蟹共生項目多年。偶然的一次回鄉(xiāng)，小兩口注意到船坑村豐富的水源、相對涼爽的高山小氣候，與東北地區(qū)有頗多相似之處，十分適宜稻花蟹的養(yǎng)殖。有技術(shù)、有市場，還有大片“荒得讓人心疼”的水田，胡光浩決定把握商機(jī)，從2020年起在村里先后流轉(zhuǎn)了近500畝土地，逐步試行稻蟹共生養(yǎng)殖。
“稻花蟹平均每斤50元左右，每畝產(chǎn)量約30斤，相比傳統(tǒng)種糧模式，每畝增收在千元以上?！焙夂谱院赖馗嬖V記者，由于獨特的風(fēng)味，稻花蟹頗受城市里“老饕”們的歡迎，通過冷鏈運輸，半天內(nèi)就能抵達(dá)福建沿海和長三角地區(qū)的餐桌上。
依靠稻蟹共生養(yǎng)殖，船坑村村民在農(nóng)忙時每天幫工收入可達(dá)170元左右，扭轉(zhuǎn)了種糧收入微薄的局面。據(jù)胡光浩介紹，已有不少農(nóng)技干部、農(nóng)戶向他取經(jīng)，待試行穩(wěn)定后，自己將向周邊其他環(huán)境適宜的村鎮(zhèn)推廣這一種養(yǎng)技術(shù)，帶動更多的老鄉(xiāng)致富。
“無論是間作、輪作、套作，還是此類共生體系，只要平均每季糧食作物種植面積在50%以上，原則上都不屬于耕地非糧化?！闭鎰?cè)じ嬖V記者，要想讓土地復(fù)耕復(fù)種后永不拋荒，關(guān)鍵在于建立長效機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)上的突破便是其中重要一環(huán)。
基于對福建地區(qū)農(nóng)業(yè)問題的長期研究和探索，福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王松良提出四點建議：落實撂荒耕地復(fù)墾政策，逐步穩(wěn)定糧食播種面積；調(diào)整現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力，增強(qiáng)社會化服務(wù)水平；培育消費者的大食物觀，保障初級農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
推動矮化銀杏、九龍大白茶配合糧食作物種植；在縣煙草公司指導(dǎo)下試行煙稻輪作；鼓勵現(xiàn)有合作社、村集體新建合作社對撂荒地進(jìn)行承包托管，以規(guī)模效益降低成本；引進(jìn)鄉(xiāng)村文創(chuàng)團(tuán)隊，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合建設(shè)……一系列相關(guān)探索在松溪如火如荼地開展著。
“糧食安全是國之大者，松溪縣將認(rèn)真貫徹落實‘藏糧于地、藏糧于技’，把保障糧食安全作為落實‘三農(nóng)’工作的重中之重?！彼上h委書記張行書表示，松溪已率先實現(xiàn)撂荒地整治見底清零，將繼續(xù)推動包地農(nóng)戶自耕、經(jīng)營主體促耕、集體組織代耕等多管齊下等模式，不斷提升種糧效益，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
