這是一場“從山下轉(zhuǎn)向山上”的改革，被譽為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”。
這是一場習(xí)近平總書記親自推動、始終牽掛，福建干群久久為功、接力奮斗的改革，20年間，不斷破題，持續(xù)深化。
去年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
開啟了全國集體林權(quán)制度改革先聲的福建，正推動林改再出發(fā)。
“何時鐵樹又開花，林地回到家”
遷居城關(guān)多年，73歲的李永興仍時不時回捷文村走走。梁野山上新開辟的森林步道，是他最愛的去處?！耙皇橇指?，這山怕是早被‘剃了光頭’?！?/p>
1999年，李永興回到老家武平縣萬安鄉(xiāng)（今萬安鎮(zhèn)）捷文村當(dāng)村支書。當(dāng)時，集體山林權(quán)屬不清、機制不活、分配不合理，村里面臨“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、造林育林難投入、望著青山難收益”的“五難”困境?？可匠陨?，卻越吃越窮。
“要是群眾自己有山，就像愛護自己的菜園子，誰還敢亂砍？”李永興樸素的想法，道出林農(nóng)的心聲，“千年鐵樹開了花，田地回了家；何時鐵樹又開花，林地何時回到家？”
200多公里之外的永安市洪田鎮(zhèn)洪田村，早在1998年三明市開展的集體林經(jīng)營體制改革探索中，便進行了一場變革——均山到戶，鼓勵聯(lián)營，由此成為“中國林改小崗村”。
2000年，原國家林業(yè)局組織換發(fā)全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。次年，武平被確定為全省換證試點之一。2001年7月，捷文村成為武平林改試點村。
“山要平均分，山要群眾自己分”，按照縣委、縣政府工作隊提出的思路，村里很快拿出了方案：林地所有權(quán)仍歸集體所有，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)歸林農(nóng)；戶戶都要分，期限50年；按山林肥瘦程度分四個等級，搭配著分。
2001年12月30日，村民李桂林領(lǐng)到了第一本新式林權(quán)證。
“過去造林，樹活不活聽天由命；現(xiàn)在大家把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，舍得挖大坑、下基肥咯！”李桂林說，林改后，捷文村再也沒有發(fā)生過一起盜伐和火燒山事件。
捷文村，由此成為“全國林改策源地”。
改革由點及面，不同的聲音隨之而來：山分下去了，林子會不會一夜被砍光？沒有上頭文件支持，發(fā)的證算不算數(shù)？
2002年6月，時任福建省省長習(xí)近平來到武平調(diào)研時，一錘定音：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！薄傲指牡姆较蚴菍Φ?，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益?！?/p>
甩掉了“沒有上級支持”的帽子，林改的勢頭，如雨后春筍般，在閩西、在福建莽莽山林間迸發(fā)。
2003年4月，福建在全國率先開展了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。3年后，全省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革。2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動，福建的經(jīng)驗做法被全面吸納。
“發(fā)現(xiàn)新矛盾、研究新問題”
習(xí)近平總書記始終牽掛著福建林改。
《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》一書記錄了一個細節(jié)：時任省林業(yè)廳廳長黃建興出差時，專程拜訪了已調(diào)任浙江的習(xí)近平。他關(guān)于林改的一番話，讓黃建興受益匪淺：“確權(quán)到戶后，要注意發(fā)現(xiàn)新矛盾、研究新問題?！?/p>
他極具前瞻性地提出了三個問題——錢從哪里來？樹要怎么砍？單家獨戶怎么辦？直指林改如何深入推進。
2017年，習(xí)近平總書記作出重要批示，充分肯定福建林改取得的成績，要求繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
2018年，捷文村群眾收到有關(guān)方面轉(zhuǎn)達的習(xí)近平總書記的勉勵：“希望大家繼續(xù)埋頭苦干，保護好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火?！?/p>
20年來，福建省委省政府先后下發(fā)9份推進林改的綜合性政策文件，始終沒有偏離那三個問題：
——錢從哪里來？
青山變金山。2004年，在全國率先開展林權(quán)抵押貸款，2006年又率先開展林業(yè)小額貼息貸款試點工作。2019年，總結(jié)推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，至目前累計發(fā)放貸款超百億元。
此外，福建還構(gòu)建起了資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險防控體系，累計成立林權(quán)收儲機構(gòu)50家，擔(dān)保金額近20億元。
——樹要怎么砍？
為落實林木處置權(quán)和收益權(quán)，不斷推進林木采伐管理制度改革，放寬采伐年齡、面積等限制，簡化采伐審批程序。
去年，三明市告知承諾制林木采伐管理辦法出臺。小面積的采伐，林農(nóng)不用再提交專業(yè)性較強的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，只需憑借林權(quán)證明，簽署采伐承諾書，即可申辦采伐許可證。
——單家獨戶怎么辦？
分山到戶后，林權(quán)分散化，經(jīng)營碎片化。聯(lián)合是出路。
推進林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵林權(quán)適度流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)合作組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。全省累計培育近萬家新型林業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營面積近1600萬畝。
聯(lián)合經(jīng)營中，沙縣首創(chuàng)“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共盈、收益共享”的“四共一體”合作模式，在此基礎(chǔ)上又推出“林票”，將村民在聯(lián)營山場中的股權(quán)價值量化。
順昌縣則通過“森林生態(tài)銀行”，以股份合作、租賃、托管等方式，將分散零碎的林業(yè)資源規(guī)?；?、集約化整合，由國有林場實行專業(yè)化運營增值。
“社會得綠，林農(nóng)得利”
鐘亮生因林改下崗，又因林改走上創(chuàng)業(yè)路。
2001年，干了幾年護林員的鐘亮生失業(yè)了，轉(zhuǎn)而開辦養(yǎng)蜂場。“林改后，林子長好了，蜜源更豐富了，以前一箱蜂只能產(chǎn)七八斤蜂蜜，現(xiàn)在20斤不成問題。”他發(fā)起成立的養(yǎng)蜂合作社，去年產(chǎn)蜜135噸，收益1000多萬元。
林改牽兩頭，一頭是社會，要綠；一頭是林農(nóng)，要利。
為了社會得綠，福建逐“綠”前行：2001年，啟動實施生態(tài)公益林保護建設(shè)工程；2012年，開展重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作；2016年，嚴禁天然林商業(yè)性采伐；2021年，全面推行林長制；建成各類自然保護地358處，武夷山國家公園成為全國首批正式設(shè)立的5個國家公園之一……
林農(nóng)采伐受限，靠山不能吃山了。為破解生態(tài)保護與林農(nóng)增收矛盾，福建在生態(tài)補償上下功夫的同時，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的更多路徑。
賣林下產(chǎn)品。
更多林農(nóng)探索出林藥、林菌、林花、林蜂等多種林下經(jīng)濟模式，全省林下經(jīng)濟面積超過3000萬畝，去年產(chǎn)值達736億元。
賣風(fēng)景。
以實施“百城千村”“百園千道”“百區(qū)千帶”等三個百千生態(tài)產(chǎn)品共享工程，森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、森林步道等森林旅游產(chǎn)品建設(shè)為抓手，拓展“生態(tài)+”“旅游+”等模式。去年全省森林旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達881.1億元。
賣空氣。
林業(yè)碳匯交易，讓賣木頭的林農(nóng)變身“賣碳翁”。多年來，不斷創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品與交易形態(tài)。到目前，全省林業(yè)碳匯累計成交350.8萬噸，成交額5168.8萬元。
20年間，全省累計植樹造林3949萬畝，森林覆蓋率提高到66.8%，凈增6.28個百分點；森林蓄積量從3.65億立方米提高到7.29億立方米。
20年間，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從635.9億元增長到7021億元。2021年全省56個集體林業(yè)重點縣中，農(nóng)民人均可支配收入達1.9萬元，其中涉林收入占比達26.1%。
近日，省委常委會審議通過了《關(guān)于持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》。
“我們將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、接續(xù)實施習(xí)近平總書記在福建工作期間提出的林業(yè)八大工程?！笔×謽I(yè)局局長王智楨說，福建將繼續(xù)高起點深化林業(yè)改革，高標準提升森林質(zhì)量，高要求強化生態(tài)保護，高效益發(fā)展富民林業(yè)，高品位弘揚生態(tài)文化，高水平建設(shè)智慧林業(yè)，高層次推進閩臺融合，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。
