初夏時(shí)節(jié)，青山郁郁，鳥蝶紛飛。
林改，是普惠八閩人民的綠色福祉，也是一場(chǎng)持續(xù)20年的改革接力。
習(xí)近平總書記對(duì)集體林權(quán)制度改革十分牽掛。21世紀(jì)初，習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)推動(dòng)開展了集體林權(quán)制度改革，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重大決定，試行“分山到戶、均林到人”，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
全國(guó)率先的集體林權(quán)制度改革，為福建探索出一條推進(jìn)綠色發(fā)展的康莊大道。林改，讓群山變綠。作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建森林覆蓋率連續(xù)43年保持全國(guó)首位。
沙縣，正是林改策源地之一。
2021年3月23日，習(xí)近平總書記來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研，聽取集體林權(quán)制度改革的情況介紹后指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
助力林農(nóng)，拓寬富路
“總書記問我在辦理什么業(yè)務(wù)，我回答說來辦林權(quán)交易，他又問這山是什么時(shí)候分的，有沒有間伐過，有沒有貸款過，我都一一如實(shí)回答。”回憶去年3月在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心見到習(xí)近平總書記的那一情景，青山綠水家庭林場(chǎng)負(fù)責(zé)人魏發(fā)松仍難掩激動(dòng)，“總書記和藹可親，他的親切關(guān)懷讓我十分感動(dòng)?！?/p>
魏發(fā)松是三明市沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村的村民，也是林改的受益者。
2002年6月，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，福建開啟被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”的集體林權(quán)制度改革。
2003年，沙縣按照省委省政府統(tǒng)一部署，開展了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，2005年底完成“分山到戶、確權(quán)發(fā)證”任務(wù)。
山定權(quán)，樹定根，讓老魏定了心。2005年開始承包集體林地后，他就一直把造林作為事業(yè)。
“過去林農(nóng)貸款難、利息高，現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)不僅手續(xù)減少了，審批流程也比原來更加便捷?！闭f起這些年的變化，老魏幸福感滿滿。
隨著改革的推進(jìn)，為了方便林農(nóng)辦事，2015年沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立，近2000平方米的大廳里設(shè)有林改服務(wù)、林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評(píng)估、森林資源收儲(chǔ)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證6個(gè)服務(wù)窗口及不動(dòng)產(chǎn)登記中心，提供“一站式”服務(wù)。
去年總書記考察時(shí)，魏發(fā)松正在辦理流轉(zhuǎn)116畝林子林權(quán)的相關(guān)手續(xù)。不到半個(gè)月，這片林子以68.8萬元成交，比掛牌價(jià)高了10萬元。后來，他用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家沙縣小吃店。
林子還成了小吃店的食品原料來源。去年以來，魏發(fā)松開始大規(guī)模進(jìn)軍林下經(jīng)濟(jì)，在自己的家庭林場(chǎng)種植了300多畝牛奶根、穿山龍?！斑@兩樣都是沙縣小吃燉罐用的中藥材，銷量大。林下種植不僅提高了土地綜合利用率，增加產(chǎn)值，同時(shí)也大大減少了撫育投資成本?！?/p>
“總書記對(duì)辦證的事問得很仔細(xì)，我在一線服務(wù)窗口工作，深感光榮，責(zé)任重大?！闭f起當(dāng)時(shí)的情景，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不動(dòng)產(chǎn)登記（林權(quán)類）工作人員趙榮兒說，以林權(quán)登記為例，從辦理到拿證，已經(jīng)從過去的5天縮短到3天。作為面向萬千林農(nóng)的窗口單位，要想方設(shè)法讓林農(nóng)的事在這里辦得快、辦得好。
如今，在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易多道程序由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”；“數(shù)據(jù)跑”代替了“人工跑”；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記分中心，需要林農(nóng)進(jìn)城辦的事越來越少了……
截至目前，沙縣區(qū)累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證1058宗11.2萬畝，促進(jìn)了各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展壯大，累計(jì)成立家庭林場(chǎng)及林業(yè)專業(yè)合作社等380多家，經(jīng)營(yíng)面積超86萬畝。
破解難題，聯(lián)營(yíng)共贏
相鄰的兩座山，產(chǎn)出差距能有多大？
走進(jìn)沙縣區(qū)千畝大徑材經(jīng)營(yíng)示范片，可以看到高大整齊的杉木林，其中，最大的一株胸徑達(dá)51厘米，樹高26米。林中則套種著一株株珍貴鄉(xiāng)土樹種——閩楠、紅豆杉。
“雖然已經(jīng)經(jīng)過4次的撫育間伐（擇伐），每畝出材8.5立方米，目前剩下的蓄積量每畝超過40立方米，而林農(nóng)自己經(jīng)營(yíng)的林子目前平均產(chǎn)出在每畝6～8立方米之間?！鄙晨h區(qū)官莊國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)謝汝根自豪地說。
這就是專業(yè)的力量。
今年2月，省委書記尹力到沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)官莊國(guó)有林場(chǎng)調(diào)研，對(duì)林場(chǎng)在培育森林資源、開展專業(yè)化合作聯(lián)營(yíng)、創(chuàng)新林票制改革等方面做法給予充分肯定，希望他們繼續(xù)發(fā)揮省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)帶村、合作發(fā)展，帶動(dòng)更多林農(nóng)致富增收，助力鄉(xiāng)村振興。
如今，越來越多的林農(nóng)、村集體選擇了合作經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展，這也是當(dāng)?shù)貫槠平狻皢渭要?dú)戶怎么辦”難題正在進(jìn)行的探索。
分山到戶后，隨著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林農(nóng)林權(quán)利益發(fā)生重大調(diào)整，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀況分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等一系列新情況。一方面，沙縣區(qū)6萬多人外出經(jīng)營(yíng)小吃，占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之二以上，林地失管成為普遍現(xiàn)象。另一方面，許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺資金、缺技術(shù)、缺管理。
連日來，在沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村新厝后林場(chǎng)的113畝山林，官莊林場(chǎng)的營(yíng)林技術(shù)人員正忙著對(duì)前不久種下的樹苗進(jìn)行管護(hù)。
“這片林子剛剛與官莊林場(chǎng)達(dá)成合作，我們只要提供林地，由林場(chǎng)托管經(jīng)營(yíng)，之后的管理、修枝等費(fèi)用也由林場(chǎng)承擔(dān)?！备豢阪?zhèn)東部片區(qū)黨總支書記楊孫忠給記者算了筆賬，一輪伐期后，官莊林場(chǎng)將以每畝13立方米的出材率兜底收購(gòu)，相比自己管理每畝平均出材率僅為7立方米，收益大增，到砍伐期后，村集體將增收22萬余元。
這一模式通過鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組拿出山場(chǎng)51%股權(quán)，評(píng)估轉(zhuǎn)讓給國(guó)有林場(chǎng)，由國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，被稱為“四共一體”，即股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共贏、收益共享，借助國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)、資金、人才和管理優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理，提升森林質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值。
讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，既可提升畝蓄積量，又能增加村集體收入。截至目前沙縣區(qū)已有77個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成合作面積9.8萬畝。
為了更好服務(wù)林農(nóng)，一場(chǎng)旨在為國(guó)有林場(chǎng)提質(zhì)增效的改革也已展開。
早在2017年，三明市就完成了省屬國(guó)有林場(chǎng)改革，全市13家省屬國(guó)有林場(chǎng)全部納入公益一類事業(yè)單位范疇。然而，這些國(guó)有林場(chǎng)仍然保持省級(jí)財(cái)政核補(bǔ)的“供養(yǎng)體系”，績(jī)效管理和考評(píng)制度缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。
去年8月，三明市制定《三明市省屬國(guó)有林場(chǎng)差異化績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，在全國(guó)率先建立國(guó)有林場(chǎng)差異化績(jī)效薪酬制度，開展國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，打破了“干多干少都一樣”的僵局。
改革之后，林場(chǎng)職工的活增加了不少。今年，林場(chǎng)職工在完成每年額定的100萬株苗木培育任務(wù)外，新增了近500萬株的培育任務(wù)。
“雖然工作任務(wù)增加了，但大家都很有干勁?！惫偾f國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)保障性苗圃負(fù)責(zé)人廖燕瑜說，自從去年開始實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)差異化績(jī)效薪酬制度以后，人均績(jī)效工資一年增加了9000多元。
通過聯(lián)營(yíng)實(shí)現(xiàn)共贏，謝汝根為我們算了一筆賬——
村集體增收。參與合作的村，村集體平均增收6萬元。高砂鎮(zhèn)沖厚村共有868畝林子加入合作經(jīng)營(yíng)，每年可以固定收取資金占用費(fèi)和林地使用費(fèi)，村集體增收7.3萬元。
村民增收。夏茂鎮(zhèn)梨樹村托管幼齡林643畝，按現(xiàn)有行情計(jì)算，每個(gè)村民所占的股份為400元，主伐時(shí)可增值1900余元。
林場(chǎng)增量。國(guó)有林場(chǎng)通過擴(kuò)大森林資源經(jīng)營(yíng)面積總量，也得到了發(fā)展壯大。據(jù)測(cè)算，合作造林投資收益率可以增加8%～10%。
綠色發(fā)展，幸福滿滿
“過去，林業(yè)變現(xiàn)只能靠砍樹。如今，林業(yè)變現(xiàn)的道路越來越多了?！痹谏晨h區(qū)，不少林農(nóng)這樣感慨道。
不砍樹也能致富的愿景，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
今年4月13日，沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村林農(nóng)楊金德獲得了首筆“福農(nóng)·碳票貸”?！拔覐氖铝謽I(yè)幾十年，從沒想到空氣也能這么值錢，而且還能貸款?！睏罱鸬录?dòng)地說。
“福農(nóng)·碳票貸”，通過成立“村級(jí)碳基金”，林農(nóng)以三明林業(yè)碳票作為反擔(dān)保，代替村級(jí)融資擔(dān)?；饟?dān)保貸款所需保證金，貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“村級(jí)碳基金”收購(gòu)反擔(dān)保碳票，并由政府引導(dǎo)需要“碳中和”的企業(yè)和單位優(yōu)先購(gòu)買此類三明林業(yè)碳票，盤活林業(yè)生態(tài)資源。
牢記習(xí)近平總書記“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”的囑托，福建積極探索，努力讓好生態(tài)變成好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣出好價(jià)格。
碳票是以林木生長(zhǎng)量增量為測(cè)算基礎(chǔ)，并依據(jù)計(jì)量辦法換算成碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲(chǔ)、可貸款的“真金白銀”。
碳票僅是開始，林票早已鋪開。
“你看那一片綠油油的，尾巴長(zhǎng)得尖尖的杉木，多漂亮。”林農(nóng)洪集體領(lǐng)著記者看山場(chǎng)。去年，夏茂鎮(zhèn)梨樹村把眼前這片643畝的杉木幼林托管給官莊國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)過評(píng)估，他領(lǐng)到了16張林票，每張票面價(jià)值100元。
在洪集體看來，這些“寶貝”就像原始股，等這些林子長(zhǎng)大了，至少可以達(dá)到10倍的價(jià)格。更關(guān)鍵的是，林票可以交易、質(zhì)押、繼承、兌現(xiàn)，一座座青山從此變成了真正可以隨時(shí)取錢的“綠色銀行”。“以前，林子的樹木從種下去到成熟要26年才能變現(xiàn)，林票就是把未來的錢揣進(jìn)了現(xiàn)在的褲兜里啦。”洪集體說。
林票的推出得到了沙縣區(qū)林農(nóng)的歡迎，目前已發(fā)行“林票”6838萬元，讓集體林地變成村民的“活銀行”。梨樹村全村近萬畝林子全部跟官莊國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)。
厚植綠水青山，換來金山銀山。
以3800多畝山場(chǎng)為“靠山”，洪集體于2014年成立了青錢柳家庭林場(chǎng)，選擇投資較小、管理簡(jiǎn)便、適銷對(duì)路的“短、平、快”林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植仿野生鐵皮石斛和細(xì)葉青蔞藤，養(yǎng)殖肉用雞，還利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品發(fā)展“森林人家”，走出了一條林下“生金”新路子。去年，單靠鐵皮石斛，老洪就賺到了四五十萬元。
實(shí)踐證明，不砍樹也能致富。
“總書記說，綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。我對(duì)此深有體會(huì)，這幾年，我們家庭林場(chǎng)都沒砍過一棵樹?！焙榧w說，通過發(fā)展林業(yè)賺的錢，他還辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)農(nóng)”，他種植的有機(jī)大米，已經(jīng)拿到了兩個(gè)有機(jī)認(rèn)證。
萬千林農(nóng)放下斧頭，探尋“不砍樹也致富”的新型發(fā)展之路——
以竹代木，前景可期。作為竹資源最為集中的區(qū)域之一，三明市立足全市竹資源分布狀況和各縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施省現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、竹業(yè)開發(fā)競(jìng)賽和合作社籌資、村集體補(bǔ)助、企業(yè)投入等投入機(jī)制，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升竹林經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推出減征稅費(fèi)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等服務(wù)配套發(fā)展，全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步形成集資源培育、加工利用和出口貿(mào)易為一體的竹產(chǎn)業(yè)集群。2021年，三明全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1210億元，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.7%，其中人均涉林純收入占可支配收入的30.6%。
森林康養(yǎng)，方興未艾。2019年以來，三明在全國(guó)設(shè)區(qū)市率先提出“全域森林康養(yǎng)”理念，實(shí)現(xiàn)了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開篇破題，被授予全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市。目前，三明建成市級(jí)森林康養(yǎng)基地（小鎮(zhèn)）14個(gè)，省級(jí)森林養(yǎng)生城市3個(gè)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)6個(gè)、森林康養(yǎng)基地17個(gè)，國(guó)家森林康養(yǎng)基地2個(gè)；共有全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位29個(gè)。
得天獨(dú)厚的自然條件，賦予三明康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與眾不同的特色。大田桃源睡眠森林康養(yǎng)基地被授予“中國(guó)睡眠康養(yǎng)示范基地”稱號(hào)，打造“森林+睡眠康養(yǎng)”特色產(chǎn)品；清流天芳悅潭森林康養(yǎng)基地，依托當(dāng)?shù)馗绘N溫泉開發(fā)溫泉療養(yǎng)、休閑度假，打造“森林+溫泉療養(yǎng)”特色產(chǎn)品；沙縣馬巖森林康養(yǎng)基地，以中醫(yī)經(jīng)絡(luò)調(diào)理為核心，結(jié)合沙縣小吃品牌效應(yīng)和森林高氧運(yùn)動(dòng)，融入特色健康小吃，打造“森林+食療養(yǎng)生”康養(yǎng)產(chǎn)品……
發(fā)展無窮期，改革無止境。堅(jiān)持正確林改方向，“無價(jià)之寶”正在不斷地變成“金山銀山”。
記者手記
勇毅探索砥礪前行
青山不墨千秋畫。
福建八山一水一分田。20年來，福建持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，成就了綠水青山，富裕了萬千林農(nóng)。過去20年間，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了11倍，去年，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)涉林收入約占總收入的四分之一。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)推動(dòng)開展了集體林權(quán)制度改革，激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，林改的“星星之火”向全國(guó)蔓延開來。如今，27億畝山林實(shí)現(xiàn)承包到戶，為5億農(nóng)民帶來福祉。集體林權(quán)制度改革由此被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。
這是一場(chǎng)不斷深化的改革。以“一張藍(lán)圖繪到底”的信念，“一分部署九分落實(shí)”的擔(dān)當(dāng)，八閩兒女直面改革中不斷出現(xiàn)的新問題，研究新情況，探索新路子。
四季更迭，青山常綠，三明林改一直走在探索深化的路上：為解決“錢從哪里來”，創(chuàng)新“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)，此后又推出“福林貸”“福林·林票貸”“福農(nóng)·碳票貸”，為林農(nóng)送來金融活水；為解決“樹要怎么砍”，推廣專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科學(xué)采伐，創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林改造提升機(jī)制，發(fā)展“不砍樹、也致富”的涉林產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；為解決“單家獨(dú)戶怎么辦”，通過在全省率先開展“三權(quán)分置”，把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來，發(fā)出全省第一本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，探索破解林業(yè)經(jīng)營(yíng)“碎片化”問題……
林改，要堅(jiān)持正確改革方向，要尊重群眾首創(chuàng)精神。回顧林改之路，每一次突破，每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生，都離不開萬千林農(nóng)的實(shí)踐和智慧。這就要求我們善于從人民群眾的發(fā)展要求和實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，完善政策主張，使林改發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為深化林改夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。從“三權(quán)分置”到專業(yè)化聯(lián)營(yíng)，再到“林票制”“碳票制”，一個(gè)個(gè)基層首創(chuàng)的林改探索，已為建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。
深化林改，永無止境。福建林業(yè)碳匯的成交量和成交額均居全國(guó)首位，三明“林票制”改革成為全國(guó)林業(yè)綜合改革典型案例，南平“生態(tài)銀行”入選中國(guó)改革年度十大案例……不斷深化的實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，為八閩人民釋放更大的生態(tài)紅利。
