全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市
——解讀《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》
12日，福州市委市政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)福州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了實(shí)化細(xì)化具體化，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了任務(wù)書、路線圖。
這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時(shí)期福州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要文件有何重大內(nèi)涵和深意？福州將如何繪就一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好畫卷？了文件起草組，解讀該文件內(nèi)在的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。
務(wù)農(nóng)重本
舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，明確了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。近日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭(zhēng)用3個(gè)五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來(lái)。
福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央及省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，在今年3月制定出臺(tái)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，接續(xù)印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。如何理解和把握一系列的部署安排？
“市委和市政府此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，在與原有文件有效銜接的同時(shí)，進(jìn)一步秉承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建福州工作期間的重要理念、重大實(shí)踐，更加注重總結(jié)提煉我市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法?！逼鸩萁M有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴，《實(shí)施意見(jiàn)》緊扣省會(huì)城市特點(diǎn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、美好家園、文明鑄魂、網(wǎng)格治理、強(qiáng)基固本”五大工程、16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、4項(xiàng)保障舉措，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，福州的目標(biāo)是“基本建成與現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村”。
因地制宜
走好鄉(xiāng)村特色路
加快推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)；開(kāi)展“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”行動(dòng)；健全鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系；深化移風(fēng)易俗示范鎮(zhèn)村評(píng)選……細(xì)讀《實(shí)施意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)，措施中融入了福州在鄉(xiāng)村振興道路上探索的經(jīng)驗(yàn)，讓這份文件更有實(shí)操指導(dǎo)意義。
福清市依托養(yǎng)殖鰻鱺得天獨(dú)厚的條件，創(chuàng)新“生態(tài)養(yǎng)殖”模式，著力打造“世界鰻谷”，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；連江縣依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)“筱埕海上綜合產(chǎn)業(yè)園”；閩清縣大面積栽培高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的名優(yōu)特果，建成萬(wàn)畝橄欖產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)村民增收……各縣（市）區(qū)的地理?xiàng)l件、資源稟賦帶來(lái)區(qū)域發(fā)展差異，各美其美才能發(fā)揮特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)美美與共。據(jù)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，立足自身資源稟賦，借鑒工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作等模式，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)（園）、一縣多園”的梯次布局。
瑯岐“菜籃子”基地建設(shè)，是習(xí)近平總書記在福州工作期間親自謀劃推動(dòng)的。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，瑯岐基本形成了“一區(qū)三基地”的現(xiàn)代果蔬發(fā)展新格局，是全市乃至全省的“菜籃子”。如何加快推進(jìn)新時(shí)代瑯岐“菜籃子”工程建設(shè)？《實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持福州振興鄉(xiāng)村集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)參與瑯岐“菜籃子”基地建設(shè)，積極對(duì)接引進(jìn)頂尖農(nóng)業(yè)育種團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)，努力打造“種業(yè)硅谷”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，探索形成“可參觀、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
真正讓政策惠及群眾，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！秾?shí)施意見(jiàn)》在實(shí)施“網(wǎng)格治理”工程中提出，要搭建網(wǎng)格化治理體系，打造農(nóng)村“無(wú)疫村社（居）”，織密扎牢村社（居）疫情防控網(wǎng)，保障群眾生命安全。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，統(tǒng)籌各方力量，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍、一管到底。倉(cāng)山區(qū)蓋山鎮(zhèn)結(jié)合城中村實(shí)際，分級(jí)建網(wǎng)，層層細(xì)化，建強(qiáng)網(wǎng)格組織，“快準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)細(xì)”落實(shí)疫情防控舉措，快速推動(dòng)社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)。
“數(shù)字化”作為福州特色，是鄉(xiāng)村治理的重要手段。閩侯縣“Ｏｎｅ Ｐａｋｅ智慧ＡＩ云上”安全平臺(tái)、“村民服務(wù)”小程序，提供在線咨詢、政務(wù)公開(kāi)等服務(wù)；青口鎮(zhèn)首創(chuàng)“ＡＩ外呼系統(tǒng)”，1小時(shí)完成1500名受訪者的信息流調(diào)工作……數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了新的方法路徑，《實(shí)施意見(jiàn)》中，還探索了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村的更多可能：開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，舉辦農(nóng)村電商主播達(dá)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)涉農(nóng)電商人才，打造農(nóng)村電商銷售人才隊(duì)伍；加快農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，引入信息化技術(shù)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)；積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。
塑形鑄魂
繪就美好家園新畫卷
永泰縣漁溪村里，清涼溪潺潺而去，親水慢道、三角梅、桂花、芒果樹點(diǎn)綴鄉(xiāng)間。這里，是當(dāng)年“尼伯特”臺(tái)風(fēng)期間受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，村里圍繞脆弱小流域生態(tài)問(wèn)題展開(kāi)的一系列保護(hù)修復(fù)，讓清涼溪等大樟溪二級(jí)干流沿線的流域生態(tài)安全格局得以重塑，也把生態(tài)休閑空間帶給百姓。
起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，福州堅(jiān)決落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，從2020年12月起，就將每年的3月14日定為福州市“河長(zhǎng)日”。為了加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面提升目標(biāo)，市里自加壓力，把每月14日都作為“河長(zhǎng)日”，開(kāi)展集中巡河護(hù)河，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。在《實(shí)施意見(jiàn)》中，河（湖）長(zhǎng)制長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步健全，“河長(zhǎng)日”內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展，“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”成為“河長(zhǎng)日”重要內(nèi)容，通過(guò)以水帶岸、水岸同治，推動(dòng)全社會(huì)共守水清岸綠美好家園。
縱觀福州，一處處美麗家園在鄉(xiāng)村振興中蝶變。永泰用一條鄉(xiāng)村振興示范帶，串聯(lián)兩岸十村的風(fēng)光；羅源的“兩翼”食用菌輻射帶動(dòng)畬漢同胞增收致富；晉安區(qū)九峰村堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)為本、旅游興鄉(xiāng)”，在保護(hù)中探索開(kāi)發(fā)路徑，獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村等……如何讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”？《實(shí)施意見(jiàn)》提出，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，大力培育“有禮有?！蔽拿鹘ㄔO(shè)品牌，組建社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育工作隊(duì)，引導(dǎo)農(nóng)民守法致富、勤勞致富，弘揚(yáng)正能量，創(chuàng)造新的美好生活。
創(chuàng)新機(jī)制
打通政策落地的“最后一公里”
“路線圖”已定，如何保證推進(jìn)有序？《實(shí)施意見(jiàn)》提出了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，實(shí)行人居環(huán)境整治積分制、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制以及市域內(nèi)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制等。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，按照“參與越多、積分越高”的原則，通過(guò)設(shè)置積分任務(wù)、設(shè)立“積分超市”、建立積分兌換機(jī)制等方式，激發(fā)農(nóng)村群眾的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾守護(hù)美好家園的積極性。
“人居環(huán)境整治積分制，是在總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)后，探索形成的有效方式?！逼鸩萁M有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年初，積分制在長(zhǎng)樂(lè)、福清、永泰、羅源等4個(gè)縣（市）區(qū)探索實(shí)行，取得不錯(cuò)的成效：
福清市江兜村設(shè)立村級(jí)“紅黑榜”，“紅榜”宣傳典型榜樣，“黑榜”曝光不文明行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治“要我做要我改”向“我要做我要改”轉(zhuǎn)變；長(zhǎng)樂(lè)區(qū)鶴上鎮(zhèn)東平村建立積分換物質(zhì)、積分換服務(wù)、服務(wù)換積分、物質(zhì)換積分等方式，實(shí)現(xiàn)多元可循環(huán)、能持續(xù)的積分兌換機(jī)制；永泰富泉鄉(xiāng)協(xié)星村開(kāi)展文明積分制考評(píng)工作，示范戶不僅能被授牌，還有獎(jiǎng)勵(lì)金；羅源縣白塔鄉(xiāng)實(shí)行“雙積分制”模式，重點(diǎn)突出落實(shí)“門前三包”、垃圾分類、庭院整理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等美好家園建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“村里事”變“家里事”。
除了在實(shí)踐中被證實(shí)行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了一系列創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促引導(dǎo)工作力度，推動(dòng)政策壓茬落地、穩(wěn)定接續(xù)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制將由市委和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總鏈長(zhǎng)，縣（市）區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本地產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合；各地結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持共建共治共享，制定完善農(nóng)村人居環(huán)境整治付費(fèi)服務(wù)辦法，凝聚起人居環(huán)境整治的整體合力；深入開(kāi)展市、縣和縣級(jí)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部“包鎮(zhèn)村促發(fā)展”活動(dòng)，探索建立市域內(nèi)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，以強(qiáng)帶弱，不斷縮小區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展差距。
