中國農(nóng)業(yè)新聞·福建三農(nóng)網(wǎng)9月29日訊（陳明仙） 9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
我國自1958年開始按照相關(guān)規(guī)定劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地升值預(yù)期誰都看得見，不僅很多農(nóng)村戶口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。過去農(nóng)民變市民，意味著就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇?，F(xiàn)在情況變了，城里人也未必有“鐵飯碗”；政策放開，子女上學(xué)不再受戶籍限制；新農(nóng)合、新農(nóng)保，村里人看病、養(yǎng)老也有了保障。最重要的是，在發(fā)展機(jī)會上，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道，在農(nóng)村一樣有出彩機(jī)會。
有人說，城市生活成本高、壓力大。進(jìn)了城，菜米油鹽都要錢，還要承受高房價(jià)，在社保、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇。而在農(nóng)村，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，山清水秀的田園生活，比城里更輕松、更愜意。
有人說，舍不下農(nóng)村房子、土地等權(quán)益。在農(nóng)村，承包地、宅基地、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等，是農(nóng)村戶口獨(dú)有的，進(jìn)城落戶后，這些權(quán)利有可能失去。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否保留、如何退出、怎么補(bǔ)償？
根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。換句話說，農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須放棄土地。用一紙戶口本，就要被拿走農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)——對農(nóng)民而言，這當(dāng)然是一筆太不劃算的買賣。農(nóng)村戶口并不影響在城市打工，為什么要為了一張紙，放棄很可能是最大隱性財(cái)富的土地呢？
因?yàn)槌擎?zhèn)化率涉及一些地方的官員政績，一些地方發(fā)生過強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶”的事情。雖然一發(fā)生即被官方叫停，但背后的問題還在：拿什么吸引那些身體早已進(jìn)城的農(nóng)民，在身份認(rèn)同上也愿意進(jìn)城？專家說，農(nóng)民不一定要放棄土地。這樣的表達(dá)，并不能讓農(nóng)民心安。
在戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)戶口之后，農(nóng)民能享受什么樣的利益？
取消農(nóng)業(yè)戶口暫不會改變現(xiàn)在的利益格局，畢竟戶籍改革還需要教育、醫(yī)療以及農(nóng)村經(jīng)營、土地等系列改革聯(lián)動。因此，取消農(nóng)業(yè)戶口后，最重要的是要讓農(nóng)村土地與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、利益得到充分的保障與保護(hù)，讓他們吃上“定心丸”?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非可不放棄土地“要通過政策確認(rèn)。假若有相關(guān)政策出臺，認(rèn)可農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)身，也就解決了農(nóng)民的后顧之憂，他們就會認(rèn)可和響應(yīng)戶籍改革。倘若始終看不到政策出臺，他們對于戶籍改革就沒有認(rèn)同感。
