率先全市推動城市社區(qū)“環(huán)境和物業(yè)管理委員會”成立，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)督職能；牽頭推動各部門草擬“1+3+N”制度性試行文件，為近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理提供制度規(guī)范、機(jī)制保障；深入53個(gè)社區(qū)、小區(qū)交流調(diào)研、找問題，摸清小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”運(yùn)轉(zhuǎn)情況；啟動400多名社區(qū)網(wǎng)格員招考工作，為基層治理注入新鮮力量……今年來，廈門集美區(qū)頻出實(shí)招，積極開展近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理探索實(shí)踐，取得一系列成果。
為了對相關(guān)工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)，昨日，集美召開全區(qū)近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，聚焦“努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標(biāo)要求，落實(shí)省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動，系統(tǒng)謀劃部署全區(qū)近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理工作任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神、凝聚合力，開創(chuàng)集美基層社會治理新局面。
這是繼上周集美區(qū)召開文明創(chuàng)建與社會治理推進(jìn)會之后，又一場聚焦社區(qū)治理的全區(qū)性會議，突顯出集美區(qū)抓小區(qū)治理和網(wǎng)格化管理的決心和力度。集美區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，集美區(qū)作為跨島發(fā)展的先行區(qū)和受益者，“率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是支撐，治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵，人的現(xiàn)代化是核心。集美區(qū)堅(jiān)持“紅色”賦能，把近鄰黨建引領(lǐng)作為推動小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要保障，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，全面推動網(wǎng)格(小區(qū))黨組織的有效覆蓋和實(shí)體化運(yùn)作。
紅色賦能 將政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢
近年來，集美的城市化進(jìn)程加快、人口急劇增長，城鎮(zhèn)化率從85%增加至90.34%，人口規(guī)模突破百萬，成為過去十年全省人口增長最多的縣區(qū)，快速增長的人口和不斷崛起的住宅小區(qū)給集美的城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
小區(qū)基層黨支部功能弱化，堡壘和先鋒作用發(fā)揮不明顯；業(yè)主委員會運(yùn)行不規(guī)范、缺乏執(zhí)行力和公信力；物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊、服務(wù)不到位:指導(dǎo)監(jiān)管部門缺位、失位，或存在多頭管理、沒有形成合力……根據(jù)集美區(qū)近鄰辦前期調(diào)研、梳理，集美區(qū)的小區(qū)治理仍存在以上問題，基層治理效能與上級的要求、城市的發(fā)展、群眾的期盼相比還存在一定的差距。
集美區(qū)認(rèn)為，要解決這些關(guān)乎百姓切身利益的問題，關(guān)鍵是要把各方力量組織起來，勁往一處使，從根本上就必須靠黨建引領(lǐng)?！耙⒔∪h建引領(lǐng)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)制，黨支部要引領(lǐng)業(yè)主委員會，業(yè)主委員會要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。要選對黨支部書記，建好工作機(jī)制，然后才能夠引領(lǐng)小區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！奔绤^(qū)委主要負(fù)責(zé)人說，要通過構(gòu)筑黨組織引領(lǐng)下的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織多元參與、多層次治理體系，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格(小區(qū))、大事不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。
深調(diào)研建機(jī)制 規(guī)范小區(qū)管理“三駕馬車”職能
針對當(dāng)前基層治理存在的諸多問題，集美區(qū)從組織引領(lǐng)、機(jī)制保障和政策支持等方面積極推動小區(qū)治理相關(guān)工作。
今年2月，集美區(qū)近鄰辦組建3個(gè)調(diào)研組，深入53個(gè)社區(qū)和小區(qū)，與小區(qū)黨支部成員、業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾等384人交流，收集小區(qū)治理存在的問題171個(gè)、意見建議127條，全面摸排小區(qū)數(shù)量、類型、在冊黨員及居民黨員、業(yè)委會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并按照老舊小區(qū)、商品房小區(qū)、安置房小區(qū)、新“廈門人”聚集小區(qū)等四種小區(qū)類型，分門別類找問題、提對策，為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。
不久前，在集美區(qū)近鄰辦指導(dǎo)下，集美率先全市在全區(qū)38個(gè)城市社區(qū)掛牌成立“環(huán)境和物業(yè)管理委員會”，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)監(jiān)督職能。
此外，集美區(qū)還牽頭推動各部門草擬“1+3+N”制度性文件，以《集美區(qū)近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的指導(dǎo)意見》為核心，制定網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)3份框架文件及配套文件若干份，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等小區(qū)治理“三駕馬車”的建設(shè)與管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，將“1+3+N”制度性文件項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，切實(shí)增強(qiáng)合力。
配強(qiáng)黨支部班子 推動網(wǎng)格(小區(qū))黨支部100%覆蓋
據(jù)介紹，今年集美區(qū)將全面推行“支部建在網(wǎng)格(小區(qū))上”，推動黨組織有效覆蓋和實(shí)體化運(yùn)作。在符合條件的小區(qū)都要建立起建制式黨支部，黨員人數(shù)不夠的小區(qū)要聯(lián)合成立網(wǎng)格黨支部，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格(小區(qū))黨支部100%覆蓋。農(nóng)村地區(qū)也要同步推進(jìn)近鄰黨建工作，按照網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整合劃分村級下屬黨支部，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部”。
此外，集美區(qū)將選優(yōu)、配強(qiáng)網(wǎng)格(小區(qū))黨支部班子，大力推動網(wǎng)格(小區(qū))黨支部和小區(qū)業(yè)委會深度融合，通過法定程序推動網(wǎng)格(小區(qū))黨支部書記和業(yè)委會主任100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。
對于百姓普遍關(guān)心的配強(qiáng)業(yè)委會班子、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)職能等問題，網(wǎng)格(小區(qū))黨支部將進(jìn)一步“動起來”，比如，將加強(qiáng)對業(yè)委會籌備、換屆工作的主導(dǎo)，確保業(yè)委會班子中黨員人數(shù)不低于50%。
在強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)服務(wù)職能方面，將實(shí)行“黨建+物業(yè)”模式，由區(qū)建設(shè)與交通局牽頭組建物業(yè)行業(yè)黨委，實(shí)現(xiàn)黨建指導(dǎo)工作全覆蓋。結(jié)合老舊小區(qū)改造，集美探索引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)性社會組織兜底服務(wù)模式，破解老舊小區(qū)失管失修等現(xiàn)實(shí)難題。
納入“書記工程”壓茬推進(jìn) 激發(fā)黨員亮身份做表率
今年，集美還將把近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理作為“書記工程”納入鎮(zhèn)(街)黨建工作考核和黨組織書記述職評議的重要內(nèi)容。據(jù)介紹，集美將強(qiáng)化5個(gè)層級的工作力量:第一個(gè)力量是各級黨組織書記，第二個(gè)力量是各職能部門和各鎮(zhèn)街的分管領(lǐng)導(dǎo)，第三個(gè)力量是具體業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，第四個(gè)力量是村(社區(qū))黨組織書記，第五個(gè)力量是網(wǎng)格(小區(qū))黨支部書記，形成“書記抓、抓書記”的主體責(zé)任意識。
此外，樹立鮮明的“重實(shí)干講實(shí)績”選人用人導(dǎo)向，將加快開展小區(qū)治理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每位干部都成為小區(qū)治理的行家里手。
近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理的沖鋒號角已經(jīng)吹響，社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)步驟已基本明確，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在落實(shí)。集美區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過推動近鄰黨建進(jìn)網(wǎng)格(小區(qū))，真正讓黨員干部在居民群眾中亮身份、做表率，激活黨組織在基層一線的“神經(jīng)末梢”，旗幟鮮明把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在網(wǎng)格(小區(qū))治理各環(huán)節(jié)、全過程。
【任務(wù)目標(biāo)】
分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)。集美區(qū)明確了小區(qū)治理與網(wǎng)格化管理工作步驟和目標(biāo):今年6月底前，完成試點(diǎn)社區(qū)、小區(qū)治理，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善配套性文件，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；7月份起，按照“先易后難、分批推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，應(yīng)建盡建，全面鋪開；力爭到2025年，在全區(qū)各小區(qū)形成黨組織引領(lǐng)、鎮(zhèn)(街)和行業(yè)部門指導(dǎo)、村(社區(qū))監(jiān)督、業(yè)委會管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合、居民參與的“六位一體”小區(qū)治理模式，打造共建共治共享的小區(qū)治理格局，形成較為成熟完善的網(wǎng)格(小區(qū))治理體系。
