一、背景依據(jù)
省委十屆十一次全會提出，要持續(xù)實施生態(tài)省建設戰(zhàn)略，打造高顏值的美麗福建，深化拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復，建設美麗中國示范省份。這為我省新時期林業(yè)發(fā)展指明了方向。5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對維護生態(tài)安全、應對氣候變化、提高森林質(zhì)量、推動造林綠化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
當前，我省森林覆蓋率超過國土面積三分之二、受保護森林面積超過三分之二，林業(yè)已進入新發(fā)展階段，但仍然存在著森林質(zhì)量總體不高、林業(yè)生態(tài)功能不強等問題，與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越要求還有較大差距。為深入貫徹落實國辦《指導意見》和省委省政府部署要求，持續(xù)推進生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全方位推進我省造林綠化高質(zhì)量發(fā)展超越，特制定本實施意見。
二、目標任務
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞服務碳達峰碳中和目標、林區(qū)鄉(xiāng)村振興、維護生物安全多樣等大局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，接續(xù)實施習近平總書記2002年擔任福建省省長期間親自部署、親自推動的城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設工程等林業(yè)“八大工程”，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、強效益”為核心，科學造林綠化，強化森林經(jīng)營，構(gòu)建穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高碳匯增量和固碳能力，厚植我省生態(tài)優(yōu)勢。到2030年，全省森林覆蓋率達到67.2%，森林蓄積量達到8億立方米；到2060年，全省森林覆蓋率持續(xù)保持全國領先，森林蓄積量持續(xù)增長，林分結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量顯著提升，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力顯著增強。
三、工作進展
“十三五”期間，我省在確保跡地及時更新的基礎上，啟動實施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等“三個百千”綠化美化行動，大力推進沿?；闪謳А⑸锓阑鹆謳?、森林生態(tài)景觀帶建設和重點生態(tài)區(qū)位林分修復等“三帶一區(qū)”重點造林綠化工程建設，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務植樹履責形式，完成植樹造林39.75萬公頃、森林撫育109.32萬公頃、封山育林71.73萬公頃，完成國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設4.25萬公頃，森林質(zhì)量精準提升示范項目建設2.53萬公頃。選育林木良種109個，新建林木良種基地729.33公頃，培育造林綠化苗木8億株。新增國家森林城市7個，省級森林城市（縣城）36個。以林業(yè)生態(tài)建設為基礎的長汀縣水土流失治理成為全球典范。2021年，全省完成植樹造林107.43萬畝、森林撫育334.72萬畝、封山育林109.39萬畝，其中“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設6.96萬畝、“兩帶一窗口”綠美示范片0.68萬畝，松林改造提升105.3萬畝（含擇（間）伐撫育改造提升62.48萬畝）。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》包括總體要求、主要任務、保障措施3個部分10條，相比國辦《指導意見》主要有以下幾個特色創(chuàng)新點：
1.明確提出總體工作目標。自2020年9月習近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上提出中國的“30·60”雙碳目標以來，省委、省政府及地方各級黨委、政府對此都高度重視，研究制定一系列政策措施，推進落實雙碳目標。因此《實施意見》提出要圍繞碳達峰、碳中和目標，接續(xù)實施習近平總書記2002年擔任福建省省長期間親自部署、親自推動的林業(yè)“八大工程”，科學造林綠化，強化森林經(jīng)營，構(gòu)建穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高碳匯增量和固碳能力，厚植我省生態(tài)優(yōu)勢。
2.突出實施重點工程。為推動新福建和美麗福建建設，《實施意見》明確提出我省將接續(xù)推進林業(yè)“八大工程”、“三個百千”綠化美化行動，支持閩江九龍江等重點流域、武夷山脈戴云山脈等重大生態(tài)保護修復區(qū)域、重要飲用水水源保護區(qū)、重要礦山生態(tài)修復區(qū)域、水土流失區(qū)域的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，實施國家儲備林、速生豐產(chǎn)林、鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級用材林基地建設，進一步鞏固提升我省森林質(zhì)量，打造生態(tài)高顏值，增強民眾綠色獲得感。
3.強調(diào)著力提升森林質(zhì)量。目前我省已基本消滅宜林荒山荒地，森林覆蓋率已達66.8%，要繼續(xù)擴大森林面積難度越來越大，今后造林綠化的工作重心應從“擴面增量”逐步轉(zhuǎn)到“提質(zhì)增效”中來。因此，《實施意見》把“優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)”單獨作一條進行闡述，提出要針對不同林分狀況，綜合采取間伐、改造、補植等技術(shù)手段，增加鄉(xiāng)土樹種比例，調(diào)整林分密度，加快人工純林轉(zhuǎn)變?yōu)閺蛯踊旖涣?。推行目標樹?jīng)營，精準培育高經(jīng)濟價值大徑材。
4.強調(diào)健全培育機制鞏固成效?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出規(guī)范設計施工，以我省近年來新制定、修訂的地方標準《造林技術(shù)規(guī)程》《森林撫育技術(shù)規(guī)程》《營造林工程定額編制規(guī)范》和《福建省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》等為指導，科學開展造林綠化和森林經(jīng)營，切實提高作業(yè)設計、工程量測算、施工建設的質(zhì)量和水平。承擔省級以上財政投資或以省級以上財政投資為主的造林綠化項目建設單位要編制作業(yè)設計（或?qū)嵤┓桨福?。同時，要節(jié)儉務實綠化，注意保護城市大樹老樹，嚴禁大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，避免脫離實際、勞民傷財搞綠化。
5.強調(diào)嚴格土地利用落實綠化用地?！秾嵤┮庖姟诽貏e提出要加強耕地保護，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。同時，挖掘綠化潛力，統(tǒng)籌推進山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海造林綠化，不斷拓展造林綠化空間。合理規(guī)劃林區(qū)機耕道、防火路建設，為森林經(jīng)營、森林防火、病蟲害防治等提供必要條件。
五、關(guān)鍵詞詮釋
1.碳達峰：是指碳排放達到峰值，之后一直穩(wěn)定在峰值以下水平或逐漸遞減的情形。
2.碳中和：是指通過自然的植物光合作用、人工的營造林活動及CCUS（碳捕集、利用與封存）等方式固碳，抵消人為活動產(chǎn)生的碳排放。
3.林業(yè)“八大工程”：沿海防護林工程、江河流域生態(tài)林工程、生物多樣性保護工程、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設工程、商品用材林工程、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林工程、林產(chǎn)工業(yè)工程、森林旅游工程。
