9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。《意見(jiàn)》提出，將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在。此后，包括北京在內(nèi)，30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。
為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，北京版的《意見(jiàn)》提出“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。并進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
來(lái)自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，北京常住人口2069.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口285.6萬(wàn)人，較2010年275.5萬(wàn)人增加了10萬(wàn)人。查詢發(fā)現(xiàn)，北京此前已取消農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。在今年8月初，北京警方集中推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出了“取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理”。
農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？
人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。
有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，差別也較大，陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。
“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？
“這個(gè)不一定?！标懡苋A說(shuō)，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇?！稗D(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。
為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？
“這就在于制度設(shè)計(jì)?！标懡苋A說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，可能也不愿意放棄。
“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個(gè)“馬甲”就行了，很重要的是這個(gè)“馬甲”能帶來(lái)什么?！斑@其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說(shuō)，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。
追問(wèn)4
如何評(píng)價(jià)取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣？
“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策?！敝窳⒓艺f(shuō)，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。他說(shuō)，過(guò)去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。
竹立家說(shuō)，以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)村買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。
案例
樣本：朝陽(yáng)區(qū)高碑店村
村中老人為瞧病更愿意“轉(zhuǎn)非”
高碑店村地處東五環(huán)內(nèi)，是“城市邊緣”的農(nóng)村，這里有街道，有小區(qū)，和城里并無(wú)“二致”，但住在這里的居民卻不少是“農(nóng)民”身份。據(jù)高碑店村委會(huì)工作人員介紹，現(xiàn)在村里還有700多農(nóng)民，但早已沒(méi)了耕地。
該工作人員說(shuō)，根據(jù)北京此前的政策，新生兒、占地或拆遷涉及的人員，可以農(nóng)轉(zhuǎn)非。在上世紀(jì)80年代，村里陸續(xù)有人農(nóng)轉(zhuǎn)非，但只是少量人。大撥的轉(zhuǎn)非，是因?yàn)殍F路、污水處理廠等工程占地，村里陸續(xù)有幾百人農(nóng)轉(zhuǎn)非。
她回憶，1987年前后，最初的農(nóng)轉(zhuǎn)非給的政策是：補(bǔ)償3萬(wàn)塊錢，自謀職業(yè)?！斑@些錢，有的人存上了，有的家里有病人，就花了。”她說(shuō)，后來(lái)對(duì)這些沒(méi)有生活來(lái)源的，政府給補(bǔ)上了保險(xiǎn)。
“2000年前后，因污水處理廠占地農(nóng)轉(zhuǎn)非那撥，給安排了工作?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，有的在污水處理廠，有的安排在市政。但再后來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)非就不安排工作，給補(bǔ)上保險(xiǎn)，年齡越小，給錢越多。她說(shuō)，農(nóng)民在技能方面相對(duì)較差，就業(yè)難，社保是最起碼的?，F(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，應(yīng)該說(shuō)社保、醫(yī)療、教育這些待遇和城鎮(zhèn)戶口差不多，只是養(yǎng)老金比城里略低。
該人士表示，醫(yī)保方面，農(nóng)村是新農(nóng)合，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例小、報(bào)得少，所以村里的老人更愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，轉(zhuǎn)非后醫(yī)保門診報(bào)銷的上限可達(dá)到2萬(wàn)元?！熬褪菫榱丝床?，到了這個(gè)年齡，容易生病”，她說(shuō)，現(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)居的，多是為了醫(yī)療保險(xiǎn)。
對(duì)于現(xiàn)在村里700多沒(méi)有地的農(nóng)民，因?yàn)榇謇锪袅它c(diǎn)建設(shè)用地，也有自己的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)租地等收入，維持村里的開支。村里會(huì)安排村民在村里做保安、保潔、物業(yè)、綠化等工作，老人也由村里給退休費(fèi)?！耙呀?jīng)轉(zhuǎn)居的，如果沒(méi)有工作，回村也幫助安排工作，但工資減半。”她說(shuō)。
