今年以來，福建省莆田市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解工作融入黨委政府構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系大格局，針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的農(nóng)村宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾糾紛等“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”，在城廂區(qū)探索“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)”模式，以“四個(gè)一”為抓手，發(fā)揮信息集合、資源融合、隊(duì)伍整合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)多元體系，切實(shí)提升排查發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)處化解能力、預(yù)警防控能力。莆田市城廂區(qū)矛盾糾紛大排查大化解大整治取得初步成效，十大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解成功率從38.5%提升至79.5%。
同頻共振、系統(tǒng)集成
搭建一個(gè)聯(lián)調(diào)指揮平臺(tái)
建立聯(lián)調(diào)平臺(tái)。城廂區(qū)針對(duì)基層矛盾糾紛調(diào)解條塊分割、各自為政的問題，以區(qū)大調(diào)解平臺(tái)為中心，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)穿透的綜治（網(wǎng)格）平臺(tái)為依托，搭建三級(jí)一體的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)指揮平臺(tái)，配套建立“四庫一室一微”（銜接調(diào)度庫、典型案例庫、文檔資料庫、隊(duì)伍信息庫、網(wǎng)上調(diào)解室、“鄰里家家親”微信群），集臺(tái)賬管理、分流交辦、分析預(yù)警、掛賬銷號(hào)、全程留痕等功能于一體，構(gòu)建全覆蓋智慧解紛止?fàn)庴w系。
推廣網(wǎng)上調(diào)解。針對(duì)在外莆商眾多的現(xiàn)象，城廂區(qū)廣泛推廣網(wǎng)上調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、云調(diào)解，通過建立“三個(gè)一”工作平臺(tái)（一組人員、一組流程、一部電腦），按照提出申請(qǐng)、審核訴求、受理登記、約定時(shí)間、在線調(diào)解、簽訂協(xié)議六大步驟，為當(dāng)事人提供全時(shí)空、跨地域、全流程的線上解紛服務(wù)，讓當(dāng)事人足不出戶即可完成矛盾調(diào)解。今年以來，城廂區(qū)在線調(diào)解案件541件，在線辦結(jié)518件，調(diào)解成功率95%?！熬W(wǎng)上大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)做法作為全省典型入選“全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型優(yōu)秀案例”。
伸跨域調(diào)解。為進(jìn)一步延伸跨域調(diào)解，城廂區(qū)以矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)為樞紐，與莆田市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、江西商會(huì)、川渝商會(huì)、區(qū)退役軍人局、城廂區(qū)生態(tài)環(huán)境局等結(jié)對(duì)共建行業(yè)性、專業(yè)性、民間性調(diào)委會(huì)40個(gè)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解共同體建設(shè)。今年以來，共受理市場監(jiān)管類糾紛5144件，調(diào)解成功2345件；受理醫(yī)療健康類糾紛32件，調(diào)解成功32件；受理八大商會(huì)各類糾紛13件，調(diào)解成功13件；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)會(huì)人民調(diào)委會(huì)受理外來務(wù)工人員的各類糾紛122件，調(diào)解成功105件，調(diào)解成功率86%，為農(nóng)民工和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失753萬元，取得良好社會(huì)反響和法律效果。
橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通
織密一張多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
做全做廣橫向聯(lián)動(dòng)。城廂區(qū)以區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，建立大調(diào)解中心與公安、法院、檢察院、司法、信訪等部門聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌本部門、本系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)處工作。全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、122個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋成立調(diào)委會(huì)，并建立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織、法院調(diào)解組織以及公安派出所調(diào)解組織。
做深做實(shí)縱向貫通。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，城廂區(qū)以鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織為骨干，村（社區(qū)）調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)貫通的調(diào)解體系，通過逐級(jí)上報(bào)、指定調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛區(qū)內(nèi)有序流轉(zhuǎn)、高效化解。今年以來，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)共排查各類矛盾糾紛1815件，化解1688件，化解率93%。
做優(yōu)做細(xì)多調(diào)對(duì)接。城廂區(qū)注重推動(dòng)公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等銜接機(jī)制落地，成立訴非聯(lián)動(dòng)中心，對(duì)符合訴前調(diào)解要求的案件，先行委派至村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解，選派法院審判人員提前介入，實(shí)行簡案快調(diào)快審快結(jié)，優(yōu)化調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。今年以來，委派委托訴非聯(lián)動(dòng)中心調(diào)解4538件，成功2374件，調(diào)解成功率52.3%。
整合資源、強(qiáng)化保障
組建一支專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍
做強(qiáng)村級(jí)調(diào)解力量。城廂區(qū)以今年村級(jí)組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（社區(qū)）兩委干部、包片民警、掛鉤法官、檢察官、法律顧問調(diào)解責(zé)任，廣泛吸納“兩代表一委員”、“五老人員”、“鄉(xiāng)賢名士”、宮廟董事會(huì)等民間調(diào)解力量，全區(qū)配備專兼職調(diào)解員620名，筑牢“矛盾不出村”第一道防線。
選優(yōu)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解力量。城廂區(qū)在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選聘3名以上具有法律工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉基層調(diào)解技巧的專職調(diào)解員，培育市星級(jí)調(diào)解員159人，打造“蔡開典民生調(diào)解室”等個(gè)人品牌調(diào)解室17個(gè)，對(duì)可能上交到鎮(zhèn)（街道）的矛盾糾紛，專人專班“把脈坐診”或提前介入“扁平化”調(diào)解，盡一切力量把矛盾糾紛吸附在鎮(zhèn)（街道）。
發(fā)揮區(qū)大調(diào)解中心作用。以“侯毅民心調(diào)解室”金牌調(diào)解示范帶動(dòng)，城廂區(qū)充分發(fā)揮商會(huì)調(diào)解、鄉(xiāng)音調(diào)解、婚姻驛站、信訪評(píng)理室、網(wǎng)上調(diào)解、訴非聯(lián)動(dòng)等集成作用，對(duì)上交到區(qū)級(jí)的復(fù)雜疑難矛盾糾紛全力化解。今年以來，區(qū)大調(diào)解中心化解重大疑難矛盾糾紛、信訪積案32件，從源頭上減少和遏制個(gè)人極端事件、重大群體事件發(fā)生。
精準(zhǔn)施策、高效運(yùn)作
探索一套長效常態(tài)機(jī)制
健全排查分析機(jī)制。運(yùn)用日排查（包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭）、周例會(huì)（鎮(zhèn)<街道>政法委員牽頭）、月分析（鎮(zhèn)<街道>黨政主官牽頭）等方式，城廂區(qū)全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、摸排遺留問題，定期會(huì)商研判新生性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從末梢化解向前端預(yù)防延伸。聚焦“百日攻堅(jiān)”十大重點(diǎn)領(lǐng)域排查矛盾糾紛220件，實(shí)行分流交辦、掛牌督辦，化解175件，化解率79.5%。
健全盡錄盡調(diào)機(jī)制。按照屬地管理和首辦責(zé)任制，城廂區(qū)采取分級(jí)“診療”和“扁平化”調(diào)解相結(jié)合的方法，對(duì)一般性矛盾、行業(yè)性矛盾、歷史遺留重大矛盾分級(jí)流轉(zhuǎn)、扁平調(diào)解，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。所有矛盾糾紛實(shí)時(shí)錄入銜接調(diào)度庫，應(yīng)錄盡錄、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，防止因矛盾糾紛無人介入調(diào)處導(dǎo)致進(jìn)京赴省非訪、“民轉(zhuǎn)刑”案事件發(fā)生?！鞍偃展?jiān)”行動(dòng)開展以來，經(jīng)過全領(lǐng)域、廣覆蓋摸排，聯(lián)調(diào)平臺(tái)共計(jì)排查各類矛盾糾紛672件，調(diào)解545件，調(diào)解成功率81.1%。
健全分級(jí)預(yù)警機(jī)制。城廂區(qū)對(duì)矛盾糾紛案（事）件排查調(diào)處和化解情況進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，設(shè)定矛盾糾紛數(shù)量“警戒線”和化解指標(biāo)“高壓線”，對(duì)造成不良社會(huì)影響的重大復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦、限期整改。今年以來，城廂區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)調(diào)處率較低的重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）發(fā)出“綜治提醒函”4份，從源頭上減少和遏制個(gè)人極端事件、重大群體事件發(fā)生。（莆田市城廂區(qū)委改革辦供稿）
