福州市晉安區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型城區(qū)，既有城區(qū)又有山區(qū)。其中，素有“福州后花園”之稱的北峰山區(qū)約占全區(qū)總面積的四分之三，是一塊生態(tài)寶地，也是重要的發(fā)展腹地。近年來，晉安區(qū)大力實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，通過組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓“六聯(lián)融合”，努力走出一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的路子。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織聯(lián)結(jié)，密切城鄉(xiāng)互動(dòng)。以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織有效對(duì)接、融合，形成山區(qū)與平原密切互動(dòng)、要素交融的局面。一是組織聯(lián)建“結(jié)對(duì)子”。摸清找準(zhǔn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、共建互促的需求點(diǎn)和利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，綜合考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)相近等因素，安排平原街鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中的137個(gè)黨組織，通過“一對(duì)一”“多對(duì)一”“一對(duì)多”等形式，與北峰山區(qū)59個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)成穩(wěn)定的互幫互助共建對(duì)子，明確每年開展“走親串門”活動(dòng)不少于兩次，至少為結(jié)對(duì)村辦1件實(shí)事好事，推動(dòng)落地幫扶項(xiàng)目189個(gè)。二是活動(dòng)聯(lián)辦促規(guī)范。深入開展支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)“包”、機(jī)關(guān)單位“帶”、先進(jìn)組織“幫”等途徑，完成8個(gè)軟弱渙散農(nóng)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。開展“城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互動(dòng)”系列主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中的693個(gè)黨組織、1.3萬多名黨員走進(jìn)北峰山區(qū)，聯(lián)合開展“傳承紅色基因、助力鄉(xiāng)村振興”主題黨日，以及助困助學(xué)、人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等志愿服務(wù)1200多場(chǎng)次，有效提升了農(nóng)村黨組織的政治功能和組織力。三是人才聯(lián)育強(qiáng)支撐。先后選派12名優(yōu)秀年輕干部到北峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，采取專、兼職相結(jié)合的方式，選聘140名村務(wù)工作者到鄉(xiāng)村一線從事黨務(wù)、村務(wù)工作，全力培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。優(yōu)先安排6名引進(jìn)優(yōu)秀博士、研究生選調(diào)生到鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村掛職鍛煉。對(duì)接高校、科研院所知名專家學(xué)者走進(jìn)田間地頭，組建起一支由23人組成的省市科技特派員隊(duì)伍，常態(tài)化提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和推廣服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供了智力支持和人才保障。
（二）突出要素整合，盤活城鄉(xiāng)資源。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。一是平臺(tái)載體聯(lián)用。在山區(qū)，修繕提升八一七革命紀(jì)念館、降虎村紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館等黨性教育實(shí)踐基地，為城區(qū)黨員提供紅色教育精品路線。在城區(qū)，采取“黨組織牽頭+公益服務(wù)+農(nóng)戶參與”的方式，打造“助農(nóng)在新店”“北峰農(nóng)夫市集”等公益助農(nóng)平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)館，發(fā)動(dòng)黨員志愿者開展北峰特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村游直播推介活動(dòng)27場(chǎng)，累計(jì)幫助農(nóng)戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1160萬元；發(fā)揮福州火車北站“八閩第一站”平臺(tái)旅游集散服務(wù)功能，定期開展“周游晉安”“鄉(xiāng)約北峰”全域旅游品牌推廣等活動(dòng)，從2020年開始，截止到目前，北峰山區(qū)累計(jì)接待游客達(dá)21萬人次。二是特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)促。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，積極探索“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+合作社”“支部+龍頭公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式，統(tǒng)籌黨員和種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資源，組建村辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、旅游服務(wù)公司15個(gè)，培育了鵝鼻蘿卜、日溪臍橙、龍晶葡萄等一批特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“共同投入、共同管理、共同受益”村企合作模式，由財(cái)政投入1150萬元，推動(dòng)北峰山區(qū)21個(gè)村與廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作共建北峰廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前北峰山區(qū)59個(gè)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入均超過10萬元，其中20萬元以上村占比達(dá)20%。三是鄉(xiāng)村治理聯(lián)抓。大力倡導(dǎo)農(nóng)村黨員干好本職事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事、完成組織事，做到“五事爭(zhēng)先”。廣泛開展設(shè)崗定責(zé)、“我們的榜樣”評(píng)選等活動(dòng)，有效激發(fā)農(nóng)村黨員群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。積極動(dòng)員基層黨員干部參與農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)與路域環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，讓農(nóng)村路成為致富路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。
（三）深化多元共治，激發(fā)城鄉(xiāng)活力。著眼打造北峰鄉(xiāng)村振興黨建示范帶，不斷提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、整體性。一是建強(qiáng)組織堡壘。聚焦北峰山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和組織建設(shè)“雙薄弱”村，先后從區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織擇優(yōu)選派46名優(yōu)秀年輕干部駐村蹲點(diǎn)、駐村任職或擔(dān)任鄉(xiāng)村振興黨建指導(dǎo)員，落實(shí)派出單位項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，安排所派駐村黨員干部參加區(qū)直部門組織的各類培訓(xùn)235人次，幫助所派駐村培養(yǎng)發(fā)展青年黨員152名、黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人68名，培育村黨組織書記后備人選83名，為村級(jí)組織建設(shè)注入源頭活水。二是帶動(dòng)社會(huì)力量。安排38家轄區(qū)非公企業(yè)與北峰山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村開展“企村聯(lián)建”活動(dòng)，從愛心企業(yè)家、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部中招募“名譽(yù)村主任”16名，目前對(duì)接落地集體土地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)立扶貧濟(jì)困慈善基金等項(xiàng)目17個(gè)。授予北峰山區(qū)11家農(nóng)家樂、民宿餐館、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)“黨員民心驛站”榮譽(yù)；聚焦鼓嶺等重點(diǎn)旅游區(qū)域，先后授牌7家“黨員誠(chéng)信山莊”、15家“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)示范戶”、10家“黨組織推薦放心店”，以“黨建+”提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興一線。三是共享發(fā)展紅利。以鄉(xiāng)村振興示范村為試點(diǎn)，探索政府扶持、本地國(guó)企先期投入、帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與的“1+X+N”（1為經(jīng)合社、X為總包方、N為社會(huì)資本）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將閑置的土地、閑置的農(nóng)房，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的項(xiàng)目。以推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，實(shí)現(xiàn)“人人有股、貢獻(xiàn)加股、多投多分、遵規(guī)多得、違規(guī)少得”，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，推動(dòng)村集體增收5萬元/年，村民人均收入增長(zhǎng)2300元/年。短短三年間，壽山鄉(xiāng)九峰村從 “空心村”，變成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)興旺的“網(wǎng)紅村”。
二、主要成效
通過創(chuàng)新實(shí)施“六聯(lián)融合”黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富了抓基層黨建工作的載體和抓手，形成基層黨建與中心工作深度融合的局面。近年來，晉安區(qū)先后入選“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范區(qū)、福建省首批全域旅游示范縣（市）區(qū)，晉安北峰環(huán)線全景公路鼓宦線獲評(píng)2019“全國(guó)十大最美農(nóng)村路”，創(chuàng)新“六聯(lián)融合”黨建工作機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興獲全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新案例征集評(píng)選二等獎(jiǎng)。成效主要體現(xiàn)在：
一是相互促進(jìn)，激發(fā)從“物理聚合”到“化學(xué)融合”的工作活力。通過組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，城鄉(xiāng)基層黨組織通過緊密的工作對(duì)接，相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，使城區(qū)與農(nóng)村黨組織相融互促的工作機(jī)制進(jìn)一步健全，黨組織政治功能和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。
二是導(dǎo)向引領(lǐng)，增強(qiáng)從“接地氣”到“提底氣”的一線磨礪。通過將城區(qū)資源服務(wù)下沉到農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，拓展了基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員干部到一線鍛煉、在一線成長(zhǎng)，堅(jiān)定了勇于擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胄拍?，提升了善于?dān)當(dāng)?shù)哪芰?，使服?wù)鄉(xiāng)村振興成為廣大黨員干部淬煉黨性的大熔爐、服務(wù)群眾的微終端、助力發(fā)展的新引擎。
三是找準(zhǔn)定位，釋放從“加法”到“乘法”的疊加效應(yīng)。通過建立健全“六聯(lián)融合”黨建工作機(jī)制，開辟了基層黨建的新路徑，是推動(dòng)基層黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。通過以“黨建+”為有效載體，找準(zhǔn)基層黨建與中心工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點(diǎn)，構(gòu)筑起以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)量、上水平，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。
三、工作啟示
（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合，黨建引領(lǐng)是核心?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，迫切需要城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員干部找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓實(shí)結(jié)合點(diǎn)、尋求發(fā)力點(diǎn)，積極貢獻(xiàn)力量，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。晉安區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，突出黨建引領(lǐng)，集思廣益、群策群力，進(jìn)一步優(yōu)化以黨組織為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)發(fā)展資源全域配置體系，進(jìn)一步完善以黨組織為核心的新型基層治理體系，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。
（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合，人才聚集是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村能否振興的一個(gè)重要標(biāo)志,是看鄉(xiāng)村能否吸引人和留住人。晉安區(qū)以農(nóng)村人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)為突破口，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，打造一批精品村、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、最美農(nóng)村路,串聯(lián)精品旅游線路，不但提高了鄉(xiāng)村知名度和吸引力，同時(shí)也匯聚了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，積極踴躍參與鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了較好的成效。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。晉安區(qū)大力實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民以土地折價(jià)入股和現(xiàn)金入股形式，走出了一條資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股民的改革之路；發(fā)揮城鄉(xiāng)接合的優(yōu)勢(shì)，盤活農(nóng)村閑置土地、閑置農(nóng)房，積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、特色民宿、戶外體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈注入了新的活力。
