村干部在向游客推介梔子花
12月9日，來到福鼎市貫嶺鎮(zhèn)排頭村金山頭自然村，原本30多畝光禿禿的火燒山、荒地上，幾十名村民正在開墾種植茶樹、橙樹、楓樹、松樹等，一片熱火朝天。荒山荒地成了林地茶園，實現(xiàn)村民與村集體雙贏，就得益于貫嶺鎮(zhèn)在壯大村集體經(jīng)濟方面的機制創(chuàng)新。
村集體經(jīng)濟因資源等先天因素導致后天發(fā)育不良，如何破題？貫嶺用抱團發(fā)展的方式蹚出一條統(tǒng)籌發(fā)展和振興路子。貫嶺鎮(zhèn)下轄12個行政村的集體經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，存在一定數(shù)量的集體經(jīng)濟薄弱村，該鎮(zhèn)立足于薄弱村實際情況，采取針對性的幫扶舉措，探索出多種形式的抱團發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟模式。經(jīng)過近一年努力探索，12個村均達到年收入15萬元以上，其中村財收入達50萬元以上的村占33.33%，20萬元以上的村占75%，總結(jié)出一套操作性強、創(chuàng)新度高的集體經(jīng)濟抱團發(fā)展有效經(jīng)驗。
強村帶動弱村
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面指導，讓強村帶弱村，通過帶動一到多個集體經(jīng)濟薄弱村共同出資參與強村的集體經(jīng)濟項目建設(shè)，獲得保底分紅，保障村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增收?！必瀻X鎮(zhèn)黨委書記梅琥介紹。
來到地處閩浙邊界的分水關(guān)村，福鼎市分關(guān)家具產(chǎn)業(yè)園項目位于福鼎市貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村至浙江省泰順縣新58線省道分關(guān)內(nèi)后洋段，分關(guān)家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積290.622畝，目前已確定12家企業(yè)入園，已投產(chǎn)6家，每年產(chǎn)值2億元以上，提供400多個就業(yè)崗位。
長期以來與浙南地區(qū)地緣相連，經(jīng)濟互通，主動承接浙南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在閩浙邊界規(guī)劃建設(shè)300畝邊界產(chǎn)業(yè)園，引進定制家具企業(yè)落地生根，全力助推邊界新村振興，分水關(guān)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前正大跨步挺近百萬財產(chǎn)大關(guān)。
為進一步發(fā)揮分水關(guān)邊界強村的地域優(yōu)勢，有效整合資源，依靠產(chǎn)業(yè)園發(fā)展之機，全鎮(zhèn)12個村共同出資發(fā)起成立了福鼎市共興工貿(mào)發(fā)展有限公司，對分水關(guān)產(chǎn)業(yè)園A-23地塊合計約13畝的建設(shè)用地進行開發(fā)對外出租，建設(shè)分水關(guān)工業(yè)物流倉儲及停車場項目，每年租金收益 50萬元，直接為軍營、溪底、茗洋等集體經(jīng)濟薄弱村每年增收村財4萬元以上。
目前，分水關(guān)村再次借助即將開發(fā)建設(shè)的食品谷產(chǎn)業(yè)園項目帶來的邊界經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力，再次共邀軍營、溪底、茗洋等集體經(jīng)濟薄弱村，共同發(fā)展物業(yè)樓項目，計劃投資150萬元，該物業(yè)樓項目地塊位于分水關(guān)村高速路出口附近，建成并裝修后對外公開出租，招租后預計年租金20萬元以上，可為集體經(jīng)濟薄弱村每年增收村財2萬元以上。
資源共享共用
“沒錢”“沒資源”“沒辦法”這是在產(chǎn)業(yè)薄弱村里常常聽到的抱怨。其實很多時候是思路沒打開，守著金飯碗過窮日子?！拔覀兺ㄟ^盤活整合各村閑置自然資源，有效進行開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入?！必瀻X鎮(zhèn)鎮(zhèn)長沈潺說。
透埕、排頭、溪底等三個村利用原沈海復線A1標段即將到期的棄渣場臨時用地，全面吃透設(shè)施用地政策，積極對接縣市自然資源部門，在符合政策的范圍內(nèi)，三個村共同出資報批了約27畝的設(shè)施農(nóng)用地項目對外公開招租。
目前，該項目已成功對外招租，用于茶葉、黃梔子等符合設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要求的晾曬、倉儲項目，年租金收入15萬元，一次性收取十年租金150萬元，每年為三個村帶來集體經(jīng)濟收入5萬元。
排頭村更是以此為機會，依靠高山白茶量多質(zhì)優(yōu)的自身獨特優(yōu)勢，通過向村民流轉(zhuǎn)荒山荒地近150畝開墾為有機生態(tài)茶園出租給落戶本村的茶企，直接為排頭村每年帶來5萬元以上的村財收入，不到兩年的時間，排頭村從一個集體經(jīng)濟收入不足5萬元的貧困村到如今村財即將突破30萬元。
透埕、溪底、排頭等3個村在設(shè)施農(nóng)用地項目嘗到甜頭后，三個村目光再次共同瞄準了現(xiàn)有共同資源透埕水電站，該水電站建于20世紀80年代，因機器老化故障、承包到期無人維護等原因基本處于關(guān)停，三個村會同貫嶺鎮(zhèn)共同出資對該項目進行技改，投資近60萬元，目前已順利完成改造，并網(wǎng)發(fā)電，屆時每年為三個村集體帶來40萬元的穩(wěn)定收入。
“思路一通，立馬變現(xiàn)。不僅綠水青山保護了，還成了金山銀山。村財收入有了，我們現(xiàn)在打算給村民改善民生。貫嶺鎮(zhèn)溪底村，原本村財不足5萬元，以前村里想要辦一件改善民生的事情一定會被緊巴巴的村財難住，現(xiàn)在因為有了村財收入，原本東云、王家?guī)X自然村路燈建設(shè)滯后，數(shù)百名村民夜間出行安全無法得到保障的問題被迅速提上日程，新上任的溪底村黨支部書記第一時間召開民生實事討論會，迅速啟動自然村路燈鋪設(shè)項目，目前共建設(shè)25盞路燈，覆蓋800多米村道，照亮村民回家路，解決村民“急難愁盼”問題。
建章立制推廣
實踐總結(jié)先提升而后推廣，這是貫嶺抱團發(fā)展模式的技術(shù)路線，不僅少走了彎路，還提高了抱團發(fā)展的成功率。
針對透埕、排頭、溪底等3個村共同報批設(shè)施農(nóng)用地的典型經(jīng)驗做法，貫嶺鎮(zhèn)黨委、政府找準村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展短板，探索制定出臺《貫嶺鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地審批管理辦法（試行）》，通過嚴格控制設(shè)施農(nóng)用地審批的申請對象，逐步實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地只審批給村集體，不再向個人審批，村集體通過將已審批的設(shè)施農(nóng)用地使用權(quán)進行對外公開招租以增加村財收入。
目前各個村再次全面梳理摸清各自的資源家底，并結(jié)合正在編制的村莊規(guī)劃，利用閑置的資金向村民流轉(zhuǎn)儲備條件優(yōu)越可作為設(shè)施農(nóng)用地項目的集體土地，待條件成熟時進行開發(fā)利用，每個村已流轉(zhuǎn)儲備土地平均5畝以上。
貫嶺鎮(zhèn)還建立了“包村工作隊+黨政聯(lián)席會+集體經(jīng)濟后進村”的工作機制，通過每周定期召開黨政聯(lián)席會專門研究村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)事宜，科學規(guī)劃、精準幫扶。
為進一步推動貫嶺村、邦福村2個村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，改變2個村單一的資源開發(fā)型發(fā)展模式，實現(xiàn)強村強強聯(lián)合，貫嶺村和邦福村的包村工作隊多次到2個村摸底調(diào)研座談，黨政聯(lián)席會更是直接入村專題研究村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過因地制宜，精準施策，謀劃生成了貫嶺村和邦福村聯(lián)合物業(yè)樓項目，2個村緊挨貫嶺工業(yè)園區(qū)及福鼎北、戰(zhàn)坪洋高速互通口，利用原沈海高速安征遷安置地余量11溜共有地基，計劃投資280萬元，建成招租預計可為2個村集體經(jīng)濟收入年增收40萬元以上，貫嶺村百萬村財?shù)哪繕藢崿F(xiàn)在即。
貫嶺鎮(zhèn)通過村與村的內(nèi)在聯(lián)結(jié)與抱團聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本投入，提升了村集體發(fā)展的資源利用率，同時也增強了農(nóng)民發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的精氣神，更是走出了一條實踐性足、操作性強、創(chuàng)新度高的抱團發(fā)展集體經(jīng)濟之路。
