12月初的廈門，盡管天氣漸冷，但全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市的熱潮卻依然高漲，城市中的每個(gè)人都是參與者。創(chuàng)建溫馨文明之城，食品安全無疑是一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為全國(guó)第二批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，廈門自2015年10月開展食安創(chuàng)城工作以來，市委、市政府始終將食品安全作為重大的政治任務(wù)和民生工程來抓，不斷健全食品安全治理體系，提升群眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀總體滿意度，全力為市民筑牢“舌尖上的安全防線”。
市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)商超食品安全進(jìn)行檢查
六年多的食安創(chuàng)城路，廈門市按照國(guó)務(wù)院食安委的部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，達(dá)到了食品安全狀況良好、黨政同責(zé)全面落實(shí)、食品安全放心工程成效顯著、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，并有效地推動(dòng)了食品安全信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等工作機(jī)制的創(chuàng)新。近年來福建省食安委對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全年度考核綜合排名中，廈門均位列第一或A級(jí)。
食品安全直指民生，最重要的標(biāo)尺是民意，最終的評(píng)判者是人民群眾。在國(guó)務(wù)院食安辦對(duì)第二批創(chuàng)建城市中期評(píng)估中，廈門市民食品安全滿意度位列15個(gè)城市第一；第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，市民對(duì)廈門食品安全滿意度持續(xù)高于80%，今年達(dá)96.7%。
智慧監(jiān)管——“菜籃子”安全更有保障
市場(chǎng)監(jiān)管人員檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販上市憑證
如今，在廈門松柏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金尚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一些已完成改造提升的2.0版“智慧市場(chǎng)”，消費(fèi)者買菜前先掃一下攤位前的“一店一碼”圖標(biāo)或追溯小票上的二維碼，就能了解店家當(dāng)日進(jìn)貨情況及商品來源；憑智能溯源秤打印的小票，還能在市場(chǎng)的“上市憑證自助服務(wù)終端”上打印所購(gòu)食材的“上市憑證”，將食用農(nóng)產(chǎn)品的入場(chǎng)信息、食品檢驗(yàn)信息、銷售信息等串聯(lián)起來，有效破解食用農(nóng)產(chǎn)品追溯難題。
小菜場(chǎng)，大民生，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管關(guān)乎老百姓“菜籃子”的安全。近年來，在全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的基礎(chǔ)上，廈門加大食品安全背后技術(shù)力量的投入，在全國(guó)率先探索食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯監(jiān)管，并根據(jù)《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案》的要求，在全省率先建成全市統(tǒng)一的食品安全追溯管理平臺(tái)——“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、商務(wù)、海關(guān)等部門各司其職，密切配合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。該信息平臺(tái)與“廈門市食品藥品安全社會(huì)共治系統(tǒng)”和“廈門市食品藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，基本形成了食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、公眾參與”的追溯鏈。
廈門是典型的食用農(nóng)產(chǎn)品輸入型城市，85%以上農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)入市。監(jiān)管部門也通過實(shí)施《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)溯源體系建設(shè)規(guī)范》等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了批發(fā)市場(chǎng)等各類主體的自建系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，統(tǒng)一以“上市憑證”作為食品安全供應(yīng)鏈信息載體，采集原輔料購(gòu)進(jìn)、庫存管理、過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷售流向等信息，形成全程數(shù)據(jù)鏈。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已有超過10萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、50萬種食品納入“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者累計(jì)備案臺(tái)賬超過3.5億筆，追溯覆蓋面超過90%，有效保障消費(fèi)者買得放心、吃得安心。
2020年，“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”被中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)智慧監(jiān)管十大典型創(chuàng)新舉措”，并獲評(píng)廈門市2020年度改革創(chuàng)新最佳案例，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到央視、人民日?qǐng)?bào)等媒體的集中報(bào)道，成為全國(guó)典型。
一碼通行——冷鏈?zhǔn)称啡湕l可追溯
市場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)入進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫}(cāng)庫檢查
廈門是全國(guó)十大口岸城市之一，每年從廈門口岸進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳s40萬噸。為筑牢進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉谰€，廈門率先全省建立集中監(jiān)管倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)全批次檢測(cè)、全批次消毒、全鏈條追溯。
2020年，為全面加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ?，廈門還開發(fā)上線了“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞陥?bào)管理系統(tǒng)”，在全國(guó)首創(chuàng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰耙淮a通行”模式，將“入廈通行碼”作為進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰吧矸葑C”，要求從廈門口岸入境、外地口岸轉(zhuǎn)運(yùn)入廈以及庫存的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称讽毴嫔陥?bào)，對(duì)取得核酸檢測(cè)陰性證明和消毒證明的，經(jīng)審核合格賦予“入廈通行碼”后方可上市流轉(zhuǎn)；要求企業(yè)采購(gòu)、存儲(chǔ)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肪毻ㄟ^掃描“入廈通行碼”查驗(yàn)“兩證”(消毒證明、核酸檢測(cè)陰性證明)和追溯信息，商超在顯著位置公示“入廈通行碼”；同時(shí)打通申報(bào)平臺(tái)與“一品一碼”追溯系統(tǒng)，做到來源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控，有效構(gòu)建“一口申報(bào)、一碼通行、一網(wǎng)追溯”的防控體系。這一套進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分腔刍芾斫?jīng)驗(yàn)，被全省推廣學(xué)習(xí)。
該管理系統(tǒng)上線以來，申報(bào)平臺(tái)共審核進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?0.7萬噸、賦予入廈通行碼2.6萬張，快速排查、精準(zhǔn)處置進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞嫦雨栃允录?3起，均第一時(shí)間鎖定流向、下架封存并開展流調(diào)。
據(jù)介紹，目前，為進(jìn)一步防范集中監(jiān)管倉(cāng)內(nèi)病毒“由物傳人”風(fēng)險(xiǎn)，廈門還在海滄萬緯集中監(jiān)管倉(cāng)部署了智能機(jī)器人，探索替代搬運(yùn)、理貨和消毒等人工作業(yè)，降低人員感染風(fēng)險(xiǎn)。
雪亮廚房——樹立餐桌監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)
明亮的廚房中，整齊地?cái)[放著各類調(diào)料、餐具，幾名廚師有條不紊地忙碌著，一道道菜肴新鮮出爐……這樣一目了然的后廚場(chǎng)景，不僅監(jiān)管部門能在全市市場(chǎng)管理平臺(tái)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到，消費(fèi)者在餐廳內(nèi)設(shè)置的“明廚亮灶”視頻監(jiān)控顯示屏上也能看到，甚至還能在線上點(diǎn)餐時(shí)觀看“后廚直播”。
近日從廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，自2016年開始推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)，通過建章立制、示范創(chuàng)建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，多措并舉，在餐飲服務(wù)行業(yè)樹立“整齊劃一、潔凈衛(wèi)生、透明公開”的“齊潔明”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商家主動(dòng)通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)展示等方式，公示后廚食品加工操作過程，保障消費(fèi)者知情權(quán)和參與權(quán)以來，廈門市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率已達(dá)87.4%，覆蓋率居全省首位。值得一提的是，公辦學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)單位食堂基本實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”升級(jí)版——“雪亮廚房”全覆蓋。
隨著餓了么、美團(tuán)外賣等軟件的普及，網(wǎng)上訂餐、外賣送餐的消費(fèi)方式越來越為消費(fèi)者青睞。為加大網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管力度，市市場(chǎng)監(jiān)管局于2016年率先全國(guó)推動(dòng)“餓了么”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)對(duì)接，通過與監(jiān)管部門許可數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗(yàn)真”一步完成，推動(dòng)平臺(tái)商戶證照合規(guī)率達(dá)99%以上。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門充分運(yùn)用“大眾點(diǎn)評(píng)”等線上餐飲商戶的海量消費(fèi)評(píng)價(jià)信息，通過對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)關(guān)鍵詞的抓取分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，截至目前，累計(jì)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索1100多條，并組織進(jìn)一步排查，對(duì)違法行為予以查處。
在構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下一體化監(jiān)管的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還與餓了么、美團(tuán)外賣分別簽訂合作備忘錄，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)從業(yè)務(wù)員、送餐員中挑選、培養(yǎng)熱心于食品安全的志愿者，向消費(fèi)者、商家宣傳法律知識(shí)，向監(jiān)管部門反映問題線索，共同維護(hù)我市食品安全；并以萬象城等商業(yè)集中區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)展示，使消費(fèi)者可以在訂餐時(shí)看到后廚加工操作過程，消費(fèi)更加放心，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治。
食安抽檢——人均抽檢量全省最高
為守護(hù)舌尖安全，除了落實(shí)食品安全責(zé)任制，廈門在食品安全抽檢方面也下了很大力氣?！拔覀兊氖称钒踩珯z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每天活躍在全市各類食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工作量很大，食品安全檢測(cè)已經(jīng)形成常態(tài)化?！笔惺嘲厕k常務(wù)副主任、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)饒滿華表示。自創(chuàng)城以來，廈門市建立健全食品抽檢機(jī)制，食品安全抽檢量逐年增加，從創(chuàng)城之初每千人不足2批次，提升到2021年每千人9批次，人均抽檢量始終為全省最高居全國(guó)前列。
為提升群眾對(duì)抽檢工作的可見度和信任度，市場(chǎng)監(jiān)管部門為食品安全抽檢員統(tǒng)一配備了正面標(biāo)有“廈門市場(chǎng)監(jiān)管”字樣和“食安廈門”標(biāo)志的“藍(lán)馬甲”，以及統(tǒng)一的“食品安全抽樣”工作牌；為提高不合格產(chǎn)品處置的工作效率，廈門創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督抽檢”的方式，引入第三方視頻采集、云存證技術(shù)，各承檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽樣使用指定的執(zhí)法存證儀，實(shí)時(shí)上傳抽樣視頻，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢的可視化、透明化，為不合格食品后期核查處置提供了有效證據(jù)。
目前，廈門食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)態(tài)的監(jiān)督抽檢全覆蓋，在食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善核查處置工作機(jī)制，按照“防控風(fēng)險(xiǎn)先到位、案件查處必到位、后期處理跟到位”的原則，監(jiān)督企業(yè)對(duì)抽檢不合格食品及時(shí)采取停止生產(chǎn)銷售、下架封存、召回公告等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率100%、抽檢結(jié)果信息公開率100%。
政民互動(dòng)——實(shí)現(xiàn)多方參與共治共享
食品安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠政府的監(jiān)管還不夠，必須集聚社會(huì)共治各方正能量，實(shí)現(xiàn)食品安全共治共享。
為此，廈門市食安辦主動(dòng)變“單向宣傳”為“雙向交流”，打造具有地方特色的“食安斗陣行”系列宣傳活動(dòng)，通過聘請(qǐng)食品安全榮譽(yù)監(jiān)督員，組建“食安廈門”青年志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)建“食品安全教育基地”，舉辦首屆“廈門市十佳食安衛(wèi)士”評(píng)選，開展“你點(diǎn)我檢”“食安科普校園走透透”等多種形式的宣傳活動(dòng)，推出“月月十五查餐廳”執(zhí)法專欄，提高市民對(duì)食品安全的知曉率和參與度。這一工作經(jīng)驗(yàn)也得到省政府分管副省長(zhǎng)的批示肯定，要求在全省推廣。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧監(jiān)管
【數(shù)讀食安】
依托全市統(tǒng)一的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品一張網(wǎng)追溯監(jiān)管平臺(tái)，廈門全市食品追溯覆蓋面已超過90%，迄今已發(fā)放多達(dá)1.9萬個(gè)綠色“入廈通行碼”，建立起準(zhǔn)出準(zhǔn)入高效銜接機(jī)制。
廈門市食安辦通過“食安廈門”微信公眾號(hào)，向公眾提供食品安全追溯信息自主查詢功能，目前公眾查詢量超過6600萬次。
廈門將各類食品安全監(jiān)管信息自動(dòng)歸集形成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、分類監(jiān)管、信用管理和對(duì)外公示。2018年以來，全市共有40名食品安全嚴(yán)重違法人員被列入失信名單，自動(dòng)推送至全市信用管理平臺(tái)，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。
廈門為全市429個(gè)村(社區(qū))配備681名食藥專職協(xié)管員，建立“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)格化體系。為提升執(zhí)法規(guī)范化水平，市場(chǎng)監(jiān)管部門為監(jiān)管人員、專職協(xié)管員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，為基層執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管信息，高效打通末梢監(jiān)管“最后一公里”。
