日前，屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞迦脒x第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。近年來，屏南縣致力于古村落的發(fā)展與保護(hù)，在此過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)的不同。
在鄉(xiāng)村建設(shè)中，多以立面改造、巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等項(xiàng)目為主，具有項(xiàng)目數(shù)量多、造價(jià)小、修建內(nèi)容難以標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。若簡(jiǎn)單將城市建設(shè)模式照搬到鄉(xiāng)村小型項(xiàng)目建設(shè)中，就容易出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、工程間接費(fèi)用占比大、村民參與度低等問題。
如何破解這些問題，在開展鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)全方位助力鄉(xiāng)村振興？屏南縣堅(jiān)持古村落保護(hù)和活化利用并舉，在龍?zhí)洞逦膭?chuàng)片區(qū)探索實(shí)施以使用本地人力、物力為特征的傳統(tǒng)“雇工購料法”。
“雇工購料法簡(jiǎn)稱工料法，其中‘工’指人工，其費(fèi)用由聘請(qǐng)工匠費(fèi)用和村級(jí)管理人員誤工補(bǔ)貼構(gòu)成；‘料’是由村級(jí)組織自行采購的合法原材料，其價(jià)格是含稅價(jià)?！蔽鯉X鄉(xiāng)黨委書記張宜世介紹，這是一套具有“修復(fù)性營造、保護(hù)性開發(fā)、加速要素流動(dòng)、多方參與共贏”等特征的鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)管理新模式。
在工料法實(shí)施過程中，村級(jí)項(xiàng)目招采、管理權(quán)限均下放至村委會(huì)。村委會(huì)免去前期流程及中間成本，經(jīng)村民大會(huì)審議、立項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)政府審批后，直接雇用本地工匠、村民，采購本地材料施工。
在用工、用料方面，本地工價(jià)、材料價(jià)格透明，項(xiàng)目建設(shè)過程中，相當(dāng)于成立一個(gè)小型“項(xiàng)目部”，每天對(duì)進(jìn)料進(jìn)行管控、對(duì)用料進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)對(duì)用工進(jìn)行監(jiān)管，全程高效、靈活。
同時(shí)，通過村務(wù)監(jiān)督小組審核、陽光村務(wù)平臺(tái)公布、村賬鄉(xiāng)管、“三簽字一審批一審核”四大機(jī)制健全監(jiān)督體系。
簡(jiǎn)化流程，把工作重心放在建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，是工料法實(shí)施的重要目的?！叭绻凑粘鞘许?xiàng)目建設(shè)模式，需要設(shè)計(jì)1個(gè)月、預(yù)算15天、財(cái)審15天、招標(biāo)1個(gè)月左右，而工料法能夠?yàn)槟切┌匆?guī)定需要招投標(biāo)的微小項(xiàng)目節(jié)約至少3個(gè)月的前期工作時(shí)間?！睆堃耸勒f，2017年以來，熙嶺鄉(xiāng)采用工料法建成或在建10萬元以上村級(jí)項(xiàng)目79個(gè)，節(jié)約前期工作時(shí)間200個(gè)月以上，有效縮短了建設(shè)工期。
熙嶺鄉(xiāng)墘頭村村民謝桂董是工料法的受益者。早些年，擁有一身好手藝的他苦于本地?zé)o工可干，只能外出務(wù)工，一年到頭也賺不上幾個(gè)錢。自從實(shí)施工料法后，謝桂董回到家鄉(xiāng)，先在龍?zhí)洞遄瞿竟?，工程結(jié)束后參與墘頭村古屋修復(fù)項(xiàng)目?！叭缃裎以诩议T口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一天的工錢有300多元，不僅增加了家庭收入，還能照顧88歲的老母親，比在外務(wù)工輕松許多。”謝桂董說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至今，龍?zhí)洞逋獬龃迕穹掂l(xiāng)達(dá)400多人，采用工料法共發(fā)放人工費(fèi)1769萬元，參與投工投勞的村民、工匠多達(dá)200多人，他們通過參與項(xiàng)目建設(shè)人均年增收3萬元。
