為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，落實(shí)福建省委關(guān)于“逐步建立城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動互動、運(yùn)行高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系、運(yùn)作模式和長效機(jī)制”等工作要求，南安市在泉州城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理大格局下，聚焦基層社會治理聯(lián)動不夠、合力不強(qiáng)、應(yīng)對被動、反應(yīng)不及時、體制機(jī)制支撐不足等深層次問題，圍繞“線上+線下”“人防+技防”等方向縱深推進(jìn)改革探索，通過構(gòu)建線下網(wǎng)格組織體系、創(chuàng)新線上信息智慧平臺，推動社會治理數(shù)據(jù)匯聚共享、實(shí)現(xiàn)場景運(yùn)用破解治理難題，初步實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)管到底”，建立了“全域網(wǎng)格覆蓋、全員定崗明責(zé)、全程跟蹤記錄、全面考核評價”的縣域治理體系，有力提升了基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
力量集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，形成扁平化高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系
一、構(gòu)建組織體系，在市、鎮(zhèn)兩級成立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作聯(lián)席會（村級設(shè)立服務(wù)管理中心、市級成立網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)），由南安市委副書記擔(dān)任總召集人、南安市委政法委書記和南安市委組織部部長擔(dān)任召集人統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保市、鎮(zhèn)、村縱向貫通，部門條塊橫向連通，有效破除業(yè)務(wù)歸口難題，推動基層社會治理網(wǎng)格化改革探索在南安市各領(lǐng)域、各層級落細(xì)落實(shí)、取得成效。
二、科學(xué)劃分網(wǎng)格，以地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，綜合考慮歷史慣例、道路走向，將全市劃分為445個一級網(wǎng)格（村、社區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等）、3372個二級網(wǎng)格（每個二級網(wǎng)格平均服務(wù)管理約500人、樓棟約120棟、土地約0.6平方公里），確保線下組織體系層級扁平、規(guī)模適度、界線清晰、任務(wù)相當(dāng)、無縫覆蓋。
三、抓實(shí)人員整合，通過選聘、考錄、整合等方式，將南安各鎮(zhèn)村干部、南安市直部門工作人員、黨員、企業(yè)主、志愿者以及農(nóng)民技術(shù)員、國土規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員等農(nóng)村各大員整合進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，該市通過將2.2萬多名體制內(nèi)外、不同身份的網(wǎng)格員充實(shí)到各個單元網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格賦能擴(kuò)權(quán)，達(dá)到信息實(shí)時共享、工作實(shí)時推動，提升了單元網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
數(shù)據(jù)集成，打破“信息孤島”，建成智能化線上智慧平臺
圍繞基層社會治理網(wǎng)格化線下組織體系，建設(shè)線上基層社會治理智慧平臺，推動各類要素信息流在平臺無障礙匯聚，提升指揮決策科學(xué)化水平。
一、數(shù)據(jù)全面匯聚、實(shí)時動態(tài)更新。按照人、地、事、物、組織分類，通過“網(wǎng)格采集、動態(tài)完善、群眾反映、部門共享、技術(shù)捕獲”等方式，多渠道、多主體、動態(tài)化開展信息采集，并按照國家安全三級等保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲存管理。目前，南安市基層社會治理智慧平臺已采集人口信息183萬余條（戶籍人口信息162萬余條、流入人口信息21萬余條）、樓棟近40萬棟、事件信息80多萬條、醫(yī)療衛(wèi)生單位1018家、企業(yè)36169家、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)238處（點(diǎn)）等，初步建成了一個可靠、安全、鮮活有生命力的社會治理大數(shù)據(jù)庫，為南安市黨委、南安市政府的科學(xué)決策提供有益參考。
二、設(shè)備實(shí)時接入、實(shí)現(xiàn)智慧賦能。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、適度超前、開放共建理念，對全市各類監(jiān)控探頭、煙感、熱感、氣感、智慧電力等感應(yīng)設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃整合、系統(tǒng)建設(shè)，尤其是明確除公安監(jiān)控系統(tǒng)外的各類視頻監(jiān)控由南安市網(wǎng)格辦統(tǒng)籌建設(shè)，在避免重復(fù)投資建設(shè)的同時，推動“人防+技防”網(wǎng)格設(shè)備體系加速形成。截至目前，智慧平臺已整合接入監(jiān)控探頭16116路（包括9路高空鷹眼、10個森林全球眼監(jiān)控設(shè)備、30多處烈士紀(jì)念設(shè)施場所視頻監(jiān)控、953路疫情防控探頭、999處小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)控、340路移動監(jiān)控、13775路平安監(jiān)控）、礦山監(jiān)測設(shè)施18處、無人機(jī)1臺等，拓展了干部的“外眼”“外手”，提升了治理能效。
三、應(yīng)用因需而生、持續(xù)生成壯大。根據(jù)不同層級、不同部門需求，開發(fā)出南安網(wǎng)格E通和領(lǐng)導(dǎo)通手機(jī)軟件、業(yè)務(wù)部門操作PC端系統(tǒng)、指揮大屏、南安網(wǎng)格微信公眾號等5個操作平臺，依托平臺算法，智能過濾冗余信息、服務(wù)網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)需求，增強(qiáng)工作時效。
場景集成，破除協(xié)作壁壘，打造標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處置體系
針對基層社會治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在基層社會治理智慧平臺獨(dú)創(chuàng)性開發(fā)生成場景運(yùn)用，形成獨(dú)具特色的場景運(yùn)用項(xiàng)目體系。
一、項(xiàng)目生成規(guī)范化。按照“部門提出需求→網(wǎng)格化聯(lián)席會議同意→網(wǎng)格辦和部門共同制定流程→網(wǎng)格辦提供技術(shù)支撐→開展項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)演練→入格運(yùn)行”的業(yè)務(wù)流程，將不同類型基層社會治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)事件轉(zhuǎn)換成信息化模塊，把不同層級、不同部門的管理主體整合到基層社會治理平臺這“同一張辦公桌”上，實(shí)現(xiàn)信息“點(diǎn)對點(diǎn)”對接直達(dá)，改變以往需要層層轉(zhuǎn)辦、次次協(xié)調(diào)的工作方式，提升了處置效率。
二、流程處置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞“如何發(fā)現(xiàn)、怎樣流轉(zhuǎn)派發(fā)、由誰負(fù)責(zé)處置”，編制場景運(yùn)用項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程手冊，明確各級各部門、網(wǎng)格員“在什么時候、用什么手段、做什么事情”，并將部門間的業(yè)務(wù)關(guān)系和責(zé)任進(jìn)行“法定”化，明確各環(huán)節(jié)部門和個人的責(zé)任，杜絕了推諉扯皮，將事件處置由“單次對接”變成常態(tài)化責(zé)任。
三、責(zé)任追溯可量化。場景運(yùn)用項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)，落實(shí)情況均實(shí)時可見、動態(tài)展示并形成閉環(huán)，網(wǎng)格員在事件處置時“中梗阻”、不細(xì)不實(shí)等問題可以實(shí)現(xiàn)具體量化，為倒查追責(zé)提供準(zhǔn)確依據(jù)。截止9月下旬，已有“兩違”防治、疫情防控、企業(yè)安全生產(chǎn)、房屋安全隱患整治、農(nóng)村建房“一告知四到場”、收集處理反饋營商環(huán)境問題等22個場景運(yùn)用項(xiàng)目入平臺運(yùn)行或試運(yùn)行，累計處置基層社會治理熱難點(diǎn)事件80余萬條，有效助力破解“兩違”難題、整治安全隱患、疫情防控、“兩違”防治等基層社會治理問題。
政策集成，強(qiáng)化制度支撐，形成可持續(xù)網(wǎng)格工作體系
一、做好頂層制度設(shè)計，制定《南安市基層社會治理網(wǎng)格化工作實(shí)施方案（試行）》，對組織體系構(gòu)建、信息平臺建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、層級設(shè)置、工作制度以及部門責(zé)任分工等進(jìn)行系統(tǒng)性探索和明確，做到工作推進(jìn)全市“一盤棋”，確保方向清晰、步調(diào)一致。
二、抓實(shí)配套機(jī)制建設(shè)，實(shí)施《南安市基層社會治理網(wǎng)格員管理暫行辦法》《南安市網(wǎng)格員薪酬待遇管理暫行辦法》《關(guān)于完善和創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，通過資金規(guī)范化整合、人員制度化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員薪酬獎懲等與所管理網(wǎng)格全面融合、互相綁定，做實(shí)網(wǎng)格化具體政策支撐，提升網(wǎng)格員工作積極性，有效解決網(wǎng)格空轉(zhuǎn)的問題。
三是注重過程性規(guī)范化建設(shè)。編制實(shí)施南安市基層社會治理網(wǎng)格化《職責(zé)清單》《業(yè)務(wù)流程手冊》《操作指南》和《網(wǎng)格員業(yè)務(wù)操作手冊》等，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個場景運(yùn)用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，及時解決權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互推諉等問題，讓事件處置“任務(wù)派發(fā)得準(zhǔn)、指揮調(diào)度得動、貫徹執(zhí)行得好”，提升了單元網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)能力。
