福建省三明市沙縣區(qū)是全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，在全面完成試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理，2019年，沙縣區(qū)出臺《關(guān)于加強村集體資產(chǎn)管理試點方案》，按照“自愿、有償、規(guī)范”的原則，選擇農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分別占全區(qū)總量過半的12個城中村（以下簡稱“服務(wù)村”），圍繞強化基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、支出管理、項目管理，先行開展農(nóng)村集體“三資”管理社會化服務(wù)試點，取得了顯著成效。
一、強化服務(wù)管理關(guān)
針對農(nóng)村集體“三資”管理社會化服務(wù)可能出現(xiàn)“收費不服務(wù)”、“服務(wù)不到位”的現(xiàn)象，著力強化服務(wù)機構(gòu)管理：1、強化服務(wù)隊伍。針對農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、人員不穩(wěn)定、村情差異化等特點，要求社會財務(wù)管理（會計）機構(gòu)（簡稱“服務(wù)機構(gòu)”）配備長期從事農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)技術(shù)人員，聘用1-2名區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站從事農(nóng)村“三資”管理退休人員，加強業(yè)務(wù)指導。2、簽訂服務(wù)合同。服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)村簽訂《沙縣區(qū)村集體“三資”管理社會化服務(wù)合同》，合同約定服務(wù)機構(gòu)要向服務(wù)村提供“事前電訊咨詢、事中現(xiàn)場指導、事后送達審核”服務(wù)，合同實行一年一訂，服務(wù)費用根據(jù)各村業(yè)務(wù)量1-2萬元/年，試點期（2019年度）區(qū)財政補貼給每個村1萬元。3、建立考核指標。區(qū)里制定《沙縣城中村集體財務(wù)管理考評表》，服務(wù)機構(gòu)按基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)管理、項目管理、收支管理、合同管理等五大類19項77個服務(wù)指標強化指導服務(wù)，年底組織專家按照百分制對服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，考核結(jié)果作為下一年度服務(wù)機構(gòu)續(xù)聘的重要參考依據(jù)。
二、強化資產(chǎn)管理關(guān)
針對村集體資產(chǎn)“應(yīng)收款項多，資產(chǎn)分布散”的特點，服務(wù)機構(gòu)指導服務(wù)村強化產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資成果管理：1、建立流動資產(chǎn)“月清年結(jié)”制度。每個月將應(yīng)收款項進行一次清理核對，對應(yīng)收未收的款項實行月報制，及時召開村“兩委會”，適時公布，利用微信、短信平臺組織催收。2、建立固定資產(chǎn)分類管理制度。對承包、租賃類的固定資產(chǎn)及明細登記資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、承租人、用途、原值、凈值、承包（租賃）期限、價格、兌現(xiàn)時限、違約等事項，專人登記，適時催收；對村集體統(tǒng)一管理的資產(chǎn)落實管護責任人，可出讓的資產(chǎn)嚴格按照“民主、審核、公開”的原則合理處置，可報廢的資產(chǎn)按規(guī)定報廢處置。3、建立固定資產(chǎn)折舊制度。針對村集體資產(chǎn)“只增加，不折舊”的現(xiàn)狀，按照財務(wù)相關(guān)規(guī)定，采取綜合折舊法，按年度提取一定比例的折舊費，促進村集體固定資產(chǎn)增值、保值、持續(xù)有效利用。目前，各服務(wù)村建立健全了“二臺八簿”登記制度，即資產(chǎn)管理臺賬、合同管理臺賬、合同履行登記簿、項目實施登記簿、民主決策登記簿、會計核算登記簿、財務(wù)資料登記簿、文件收發(fā)登記簿、公章使用登記簿、民主理財?shù)怯洸尽?/p>
三、強化合同管理關(guān)
針對服務(wù)村租賃資產(chǎn)“臺賬登記不全、欠繳租金賬外循環(huán)”的情況，服務(wù)機構(gòu)強化指導服務(wù)村開展合同清理工作：1、設(shè)立合同管理臺賬。對經(jīng)濟類合同分為收入和支出兩大類，分別建立包括基本信息、約定主要事項、違約責任、履行情況等內(nèi)容的臺賬，對應(yīng)繳未繳的合同，建立一戶一策制度，明細催繳措施，落實催繳責任人。2、規(guī)范合同條款內(nèi)容。針對服務(wù)村普遍存在合同內(nèi)容不夠規(guī)范，履行過程爭議點多，合同兌現(xiàn)率低的情況，服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)村的合同進行清理：對口頭合同、無違約條款的合同，被服務(wù)村與業(yè)主補簽合同或完善合同內(nèi)容；對租賃期將要到的合同，提前按照相關(guān)規(guī)定程序辦理新一輪公開招標，并使用規(guī)范文本合同。3、落實權(quán)責發(fā)生核算制度。對于未兌現(xiàn)的合同款項，實行“每月一清理，年終一結(jié)算”，憑合同將未兌現(xiàn)款納入相應(yīng)年度應(yīng)收（付）款賬戶登賬核算，改變以往的賬外登記為賬內(nèi)核算。截止目前，12個服務(wù)村全部建立合同臺賬，累計共清理合同262份，規(guī)范合同內(nèi)容65份，將未兌現(xiàn)合同款納入賬內(nèi)核算36筆，金額65.37萬元。
四、強化支出審批關(guān)
針對服務(wù)村財務(wù)支出審批不夠規(guī)范的情況，服務(wù)機構(gòu)指導服務(wù)村強化審批關(guān)口：1、強化聯(lián)審聯(lián)批。按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)定，超過2000元以上額度的財務(wù)支出，村書記要簽字審核后，再由村財務(wù)主管審批支付，不得先審批后審核，未經(jīng)簽字審核的票據(jù)財務(wù)人員不得付款，誰支付誰負責。2、強化先核后批（審）。對于分批（筆）支付的合同款項，要按規(guī)定先由村會計對照合同約定簽字審核，并簽字注明“可以審批支付”后，再由村書記和財務(wù)主管分別簽字審核、審批支付，防范超合同支付款項風險。3、強化限額審批。根據(jù)區(qū)里的規(guī)定，服務(wù)村財務(wù)主管、村”兩委會“、村代會的審批權(quán)限分別為2000元以下、5萬元以下、5萬元以上。對于5萬元以下和5萬元以上的支付款，財務(wù)主管審批付款時要寫明村“兩委會”或“村代表”研究通過的時間，并附上相關(guān)會議記錄，規(guī)范執(zhí)行限額審批制度。截止目前，服務(wù)機構(gòu)指導服務(wù)村完善支付審批業(yè)務(wù)781筆，涉及金額685.13萬元，追回（或化解）超合同支付款6筆，金額43.82萬元。
五、強化項目管理關(guān)
針對服務(wù)村項目工程實施過程存在決策程序、建設(shè)管理、竣工驗收等不夠規(guī)范的突出問題，服務(wù)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)制度指導服務(wù)村把好三個環(huán)節(jié)：1、民主決策環(huán)節(jié)。項目實施前，項目資金超過額度（5萬元以上）的要按規(guī)定由村民代表會議民主決策，并實行公開招標?？梢詫嵭醒麡说捻椖?，要做到“應(yīng)邀盡邀”，即邀請轄區(qū)域內(nèi)符合資質(zhì)要求的企業(yè)都要參與競標，禁止“人情包”、“形式包”。2、預決算環(huán)節(jié)。針對部分村存在項目預算、招標、審核由同一家中介組織服務(wù)的不規(guī)范情況，服務(wù)機構(gòu)指導服務(wù)村健全項目預決算審核制度，項目預算與項目造價決算審核不得由同一家中介組織服務(wù)。代理招投標服務(wù)機構(gòu)要從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理機構(gòu)服務(wù)庫中有機抽取，不得由服務(wù)村擅自確定。3、項目驗收環(huán)節(jié)。項目竣工要組織驗收，驗收人員必須由行業(yè)主管技術(shù)人員、村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、財務(wù)人員等組成，參加驗收人員不僅要在驗收單上簽字，還要說明對項目驗收的意見，以示負責，防止項目驗收走過場。目前，在服務(wù)機構(gòu)指導下，12個服務(wù)村規(guī)范項目招投標38項，涉及金額1500多萬元；完善項目工程預決算18項，涉及金額900多萬元；糾正招投標相關(guān)程序6項，為村干部化解程序違規(guī)行為30余項（次）。
兩年多來，通過開展村集體“三資”管理社會化服務(wù)，建立健全了一系列微觀制度，提升了管理制度操作性和落地率，效果明顯，表現(xiàn)出了“三大”轉(zhuǎn)變：1、管理制度由“要我執(zhí)行”向“我要執(zhí)行”轉(zhuǎn)變。通過“專業(yè)人”面對面宣傳和指導，提高了村干部強化“三資”管理的思想認識度，服務(wù)村主動與服務(wù)機構(gòu)簽訂年度服務(wù)合同，主動要求服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)村自身需要擴大服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。2、管理人員由“兼職”向“專職”轉(zhuǎn)變。實行社會化服務(wù)后，鄉(xiāng)村兩級長期存在農(nóng)經(jīng)體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè)等帶來的監(jiān)督指導不到位的“頑癥”得到有效化解，實現(xiàn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日?；?。村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)“三資”管理問題由上屆（2015-2017年）28類（項）降至今年8類（項），呈現(xiàn)大幅度遞減趨勢。3、管理機構(gòu)由“監(jiān)督+指導”模式向“監(jiān)督+指導+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。實行社會化服務(wù)后，村集體“三資”管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督、指導的“監(jiān)督+指導”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵卩l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督、指導下，服務(wù)機構(gòu)介入指導服務(wù)的“監(jiān)督+指導+服務(wù)”模式，效果明顯。如服務(wù)村（大州村）34戶143萬多元建房款逾期繳納2年多，在服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，兩個月內(nèi)將欠款全部收回。
