基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺，近年來，上杭縣積極探索適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點及便民服務(wù)需求的基層審批服務(wù)模式，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號）精神，深入推進審批服務(wù)便民化工作，深化“一窗受理、集成服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點工作。
以點帶面
創(chuàng)新實行“無差別全科受理”工作
科學(xué)調(diào)研，分步實施。自2015年推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)以來，上杭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在軟硬件方面均按照規(guī)范搭建了辦公自動化、信息化和一站式服務(wù)平臺。2019年年初，通過走訪調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在人員配備無法保障、機制運行不暢等問題。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，上杭縣行政服務(wù)中心管委會主動向縣委、縣政府匯報，提出在全市率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“無差別全科受理”工作。2019年5月，縣政府辦公室印發(fā)了《上杭縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“無差別全科受理”工作實施方案》【政辦（2019）42號】，按照“試點先行，全面推進”的原則，按照2019年先行創(chuàng)建古田、南陽、臨江、臨城、稔田五個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年全縣推廣的工作步驟，把“無差別全科受理”工作作為深化“馬上就辦”行動的重要內(nèi)容擺上議事日程。
試點先行，提煉經(jīng)驗。2019年4月1日，古田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“無差別全科受理”服務(wù)正式“上線”運行，群眾只要在同一個窗口就可辦理醫(yī)社保繳交、建房審批、民政、計生、殘聯(lián)等各項事務(wù)，極大提高了群眾的辦事效率。2019年6月19日，縣政府組織縣公安、人社、自然資源局、民政局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負責(zé)人在古田鎮(zhèn)召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“全科受理”工作現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)古田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“全科受理”工作經(jīng)驗，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展“無差別全科受理”工作進行全面安排部署。目前，古田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“無差別全科受理”規(guī)范有序運行，創(chuàng)新工作得到省市縣主流媒體宣傳報道，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣行政服務(wù)中心的肯定和辦事群眾廣泛贊譽。
強化組織
啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點建設(shè)
編制體系，以標準化規(guī)范項目實施。2019年12月，上杭縣行政服務(wù)中心管委會與福建省標院信息技術(shù)有限公司簽訂《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準體系建設(shè)項目技術(shù)服務(wù)合同》，提出用標準化體系規(guī)范提升“全科受理”工作的要求。上杭縣政府高度重視，全力支持，即撥付試點建設(shè)資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“無差別全科受理”集成服務(wù)標準化為主要內(nèi)容，為申報國家級政務(wù)服務(wù)標準化試點單位打下堅實的基礎(chǔ)。
品牌引領(lǐng)，成功獲批國家第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。2020年1月，上杭鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)標準化試點項目成功獲批國家第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目，成為福建省僅有兩個獲批項目之一。
加強領(lǐng)導(dǎo)，推進實施有保障?？h委、縣政府高度重視，把“一窗受理、集成服務(wù)”作為深化“馬上就辦”行動、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容擺上議事日程。2020年3月底，印發(fā)《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點項目實施方案》，成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確項目實施步驟和各部門工作職責(zé)。6月，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點項目啟動儀式，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準化試點項目。
整合資源
穩(wěn)步推進便民集成服務(wù)標準化建設(shè)
優(yōu)化流程，改進服務(wù)模式。按照“無差別全科受理”的原則，將民政、殘聯(lián)、勞保、國土、村建、計生等近十個“?？拼翱凇笔萆沓?—5個“全科受理”窗口，實行“前臺全科受理，后臺分類審核，窗口統(tǒng)一出件”的模式，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門，只跑一個窗”，有效解決了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)特殊無法保證每個窗口全天候坐班的問題。推行“無差別全科受理”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦件業(yè)務(wù)量和服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)不斷提升，以古田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為例，2021年以來，該中心受理辦件325件，辦件量同比增長7%，辦結(jié)率97%；即辦件295件，即辦率90.77%；上報件8件。
統(tǒng)一“標準”，提升服務(wù)質(zhì)量。引進標準化技術(shù)團隊，從集成服務(wù)、高效管理角度打造一套適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的標準體系模板。根據(jù)“同一事項、同一標準”原則，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心涉及的1145項事項進行“合并同類項”，梳理得出覆蓋22個中心的208個事項，編制辦事指南標準、審查細則標準，既能讓群眾知曉事項怎么辦、怎么審，也為窗口人員的業(yè)務(wù)操作提供規(guī)范、統(tǒng)一的“模板”。2021年8月，《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標準體系建設(shè)項目》順利通過省、市有關(guān)專家的驗收。
加強指導(dǎo)，規(guī)范試點建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心專編，選優(yōu)配強中心主任，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配置“前臺全科受理”與“后臺分辦辦理”人員，形成一支固定的“全科受理”專職人員隊伍。印發(fā)《上杭縣人民政府辦公室關(guān)于推進使用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審核審批專用章”工作的通知》，通過整合多枚印章，進一步落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審核審批專用章”使用效力，逐步實現(xiàn)“一枚印章管到底”，解決印章過多導(dǎo)致的辦事群眾蓋章多頭跑、辦事繁瑣等問題。
